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城中村集体经济该如何发展?
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2013-10-21 16:03 作者:网络 点击:
     物业经济主导,是城中村经济的主要特征。不少城中村集体利用征地补偿款等资金和村预留土地,以自建或与开发商合作开发的形式,建设铺面、市场、厂房等,获得收入主要来源。这种集体物业经济虽较为发达,但经营简单,没有建立与之相对应的公司或专门经营实体,存在严重的体制弊端和诸多不足。对城中村集体经济进行变革再造,已成为必然。

    目前,我国各地城中村集体经济主流的发展模式是合作社制和股份合作制。合作社模式,是劳动人民通过资金、劳动力、技术或生产资料入股的方式,自愿联合建立起来的一种合作经济组织。从上世纪 90 年****始,很多城中村改制为经济合作社模式。但这种模式存在不少弊端,如“一人一票”机制导致决策效率低;合作社组织的非营利性与城中村集体经济的营利性质不兼容;村集体经济组织由村干部控制等。产权不明、决策混乱、效率低下等原先城中村集体经济存在的问题,仍然没有得到完全克服。股份合作制模式,是将集体净资产的部分或全部,按人口和劳动量贡献折股量化,把城中村集体经济改成留有公共积累的企业法人或经济实体。股份合作制相较于合作制,具有更多追求利润的企业元素。20 世纪 90 年代以来,浙江、北京、江苏等地曾尝试村级股份合作制改革,但实践表明,这种模式仍然存在产权归属不清、股权固化不利于融资发展、封闭的合作股份阻碍村民向市民的彻底转变等缺陷。采取股份合作制的模式对城中村集体经济进行改造,仍不是最佳的选择。

     城中村集体经济发展模式的选择,应当服从于彻底实现城中村的城市化这一最终目标。城中村发展变革的过程,既是对城中村不符合城市规划的杂乱建筑的革新,也是集体土地向国有商业用地的转变,更是城中村居民从“集体农民”向城市居民身份的转变,从而实现“从身份到契约”的城中村社会变革。

    采取公司制改造城中村集体经济,恰恰是实现这一“社会变革”的良好机制。

    无论将城中村集体经济变革成有限责任公司还是股份有限公司,都是产权明晰的资本集合。在实际变革过程中,可以按人头均分资产份额,也可以人口为基础综合个体贡献等因素,在集体成员内部分配资产,并折合成相应的股份,组成有限责任公司或股份有限公司。这些股份分配到集体成员之后,持股人不再具有集体成员的身份,而成为公司股东,行使股东的各项权利。公司作为企业法人,对公司财产享有完全所有权。通过集体经济的公司制变革改造,企业股份的股权所有人彻底明晰,股东依据《公司法》和公司章程享有各项具体权利。现代公司制模式,股份可依法自由转让,股东成为独立的市场经济参与者;公司可根据经营需要增资扩股,融资渠道畅通,融资平台广阔。这种模式,彻底改变了企业的封闭属性,使村集体经济从“社区性质”的经济形态转变成为“社会性质”的现代企业,彻底改变了原城中村集体经济产权不明的弊端,克服了合作制和股份合作制产权模糊的不足,是目前理论和实践界认可的城中村集体经济的最佳发展模式。


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