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绳从细处断 祸由贪念生——湖南省郴州市北湖区公路治超站工作人
文章来源:三湘风纪网 发布时间:2013-07-29 11:47 作者: 北纪轩 点击:
    2011年11月20日,随着一本记录“款项收入分配”记录本的发现,一起与“车托”内外勾结,利用治超职权索贿、受贿,涉及湖南省郴州市北湖区公路治超站两个工作站点、6名工作人员的集体违法违纪案件浮出水面。原区公路治超站流动稽查队队长皮冬贵因索贿、受贿数额较大,被移送司法机关。慨叹治超工作人员收“钱”之易、频率之高、数额之大、肆无忌惮的同时,我们不禁要问,是什么原因致使治超执法人员胆大妄为,屡屡得手呢?
    一、展卷看案情,作案“有恃无恐”
    皮冬贵在2010年11月到2011年11月任北湖区治超办流动稽查队队长期间,在治超案件的查处过程中,利用职务上的便利和处罚自由裁量权空间,大搞“权钱交易”,以走简易处罚程序、就低处罚甚至不处罚,向货运车主、物流企业主索要“好处费”,向车托收取“信息费”后通风报信,使超载车辆规避执法检查,并伙同当班人员采取不按规定处罚、不开具罚没收据,私分“罚没收入”等手段,多次收受他人贿赂共计24800元 ,大量超限超载车辆堂而皇之地“招摇过市”,在群众中引起强烈反响,治超成果几近毁于一旦。2011年12月26日,皮冬贵因多次收受他人贿赂,涉嫌触独刑律,被法院判处刑罚一年零10个月。
    二、掩卷思案因,主观客观因素并存
    皮冬贵从改制企业转岗并一步步走上中层干部岗位,本应十分珍惜组织、领导的信任和干部职工的期望,然而他却无视单位领导的信任与重托,把组织赋予的权力当作谋取个人私利的工具,多次索贿、受贿。究其原因,主要有三个方面:
    1、思想防线脆弱,缺乏“免疫力”。2010年11月,皮冬贵任治超办流动稽查队队长。掌管超限车辆处罚“生杀大权”的皮冬贵上任后,只是满足于做好业务工作,而忽视了政治学习和思想上的进步,导致其不能正确对待手中的权力和责任。他从一开始的按规章按制度办事,到接受请托和说情人的“一包烟、一餐饭”,再到主动索取车主、“车托”的“辛苦费”、“感谢费”,被金钱和贪欲彻底攻破了防线,滑向犯罪的深渊。
    2、法纪观念淡薄,缺乏“辨别力”。皮冬贵认为,自己收的这些钱,打的是为职工谋福利、解决办公经费紧缺的幌子,且都是与“车托”、事主“一对一”、“面对面”的现金交易,尤其是车辆流动性大,在证据查找上十分困难,绝对不会“出事”;而且每次收钱后,都会分给下属一定“好处”,形成了“一个不会被攻破的堡垒”;加之受当前被查处的腐败分子是“少数人”的影响,使其认为“运气绝不会这么背”。在这些侥幸心理的驱使下,他2次将单笔5000元以上的罚金据为己有或私分,5次“笑纳”单笔2000元以上的“感谢费”。
    3、内部监管软弱,缺乏“制约力”。治超工作开展以来,治超部门针对可能出现的廉政风险,建立了领导带班、巡查等工作制度,但由于制度设计缺乏针对性和可操作性,导致监管失之于宽、失之于软。主要表现在:一是公路治超执法自由裁量权弹性空间大,而执法部门未能按要求细化和明确自由裁量基准,导致具体执法人员仍有极大的“操作空间”。二是部门领导认识不到位,制度监管流于形式。三是监管制度预见性不强,未形成有效的执法事前事中监管制度,尤其是公路治超稽查所具的流动性,增加了过程监管难度。四是执法队伍整体素质有待提高。大多治超工作队员从公路养护一线转岗而来,大多没有进行有效的岗前培训,对治超处理程序以及行政处罚等法纪规定“一知半解”,执法水平和执法能力明显不足,不作为、乱作为等现象时有发生。正是基于上述原因,给了皮冬贵等一些意志薄弱、心术不正的执法人员可趁之机,并衍生为公路治超处罚的“潜规则”、个人的“生财空间”。
    三、收卷留警示,教训启示引人深思
    “绳从细处断,祸由贪念生”。已近退休之年的皮冬贵从北湖区公路治超工作的“功臣”,到深陷违法违纪泥潭,暴露出当前一些人思想准绳、法纪准绳和监管部门监管之绳存在的薄弱环节,给我们在切实加强转岗人员思想教育、加强执法尤其是流动执法监管等方面带来深刻的启示。
    1、必须绷紧思想之绳。“思想是行为的先导”。一个人的堕落,往往是从思想蜕化开始的。加强对党员干部的理想信念、职业道德和廉洁从业教育,使其树立正确的世界观、人生观、价值观,提高明辨是非和增强拒腐防变的能力是预防腐败的根本途径。一是加强理想信念教育,筑牢思想道德防线。“贪如火,不遏则zi焚;欲似水,不遏则自溺。”高尚的思想道德是立身之本,是抵御各种诱惑和腐蚀的前提。在新的历史条件下,经济成分多元化,经济利益、社会生活方式和组织形态日益多样化,人们的思想道德观念必然受到不同程度的冲击和影响。只有坚持不懈地加强思想道德教育,才能帮助广大党员干部自觉抵御“私欲”膨胀、战胜“物欲”诱惑,经得起各种考验。二是加强职业道德教育,筑牢组织纪律防线。严明的纪律是我党制胜的法宝,是党员干部履行经济、政治、社会责任的必要条件和重要保证。广大党员干部,尤其是一线执法执纪人员,要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国家公务员行为规范》等党纪政纪条规,做到自觉遵守,率先垂范。三是加强廉洁从业教育,筑牢法律法规防线。法律法规是党和人民意志的集中体现,是每个公民必须遵守的行为底线,执法人员更应当成为守法的模范。纵观皮冬贵索贿、受贿案,就是因为没有认真学习法律法规,导致其走上违纪违法的邪路,自身悔,家人悲,组织痛。因此,加强对党员干部尤其是一线执法人员的廉洁从业教育仍然是一项长期的重要任务,必须切实抓紧、抓实、抓好。要充分利用典型案例以及违法违纪人员现身说法等形象、生动、直观的教育方式,用身边事教育身边人,引导广大党员干部切实增强法纪意识,认认真真学法,清清楚楚懂法,老老实实守法,依法依规办事。
    2、必须绷紧监管之绳。失去监督的权力必然导致腐败。皮冬贵等长期“贩卖”执法处罚权,并形成一定的“利益圈”,从一定层面讲,也是疏于监管和监督不力的后果。因此,必须通过各种措施,切实强化监管。一是要强化监管体系建设。要进一步加强对党员干部尤其是执法人员的监管,针对可能存在廉政风险点开展监管制度建设,确保执法行为延伸到哪里,监督就跟进到哪里,并着重强化流动执法的事前、事中监管,严格流动执法过程中行政处罚决定作出的程序、重大案件及时上报及会商处理等限制性规定。二是要丰富监管手段。“流水不腐、户枢不蠹”。从治超查处的案件来看,“双超”违法主体主要集中在建材、矿产品运输以及物流领域,违法主体相对“固定”,违法事实相对“固定”,加之流动稽查执法人员也相对固定,难免会产生“小团体”和“关系网”。因此,要在强化治超执法源头治理等工作的同时,在流动执法环节积极探索科学监管体制,大力开展站场信息化建设,实行定期轮岗等制度,使执法人员不犯或少犯错误。三是要强化监管责任。要认真落实党风廉政建设责任制,切实强化部门领导及带队人员在保证廉洁执法工作中的责任,扩大追责“打板子”的范围,将工作人员廉洁从业情况与分管、带队人员的业绩考核挂钩,形成“一级管理一级,一级检查一级,一级监督一级”的工作机制,从制度上加大对各级领导干部的监督力度,提高监督的有效性。要切实完善岗位责任追究等制度,通过建立执法违法违纪人员“黑名单”等制度,规定存在不作为、乱作为的执法人员,不得再上岗执法或采取调离、清除出队伍等措施,切实增强执法人员的廉洁从业意识。
    3、必须绷紧内控之绳。一要加强临时机构,尤其是赋予执法权限临时机构的管理。要明确组成临时机构部门间和部门责任人的责任。就治超队伍的构成情况而言,交通部门要在区治超领导小组办公室的统一领导下,担负起思想政治工作、业务监督指导等职责,实现治超队伍思想政治教育的经常化、执法监管的常态化、业务培训考核的固定化。二要加强内控机制建设。在推动治超日常工作的同时,要切实加大对治超工作的硬件建设投入,强化对固定执法站点的硬件建设,完善不停车检测系统、数据上传系统、站点监控系统,最大程度减少人为执法可能影响的不规范、不公平因素。
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