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湘潭市开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2014-04-24 08:13 作者:欧阳向东 点击:
  根据市委统一部署和市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于认真扎实做好“四风”突出问题专项整治任务对接、立行立改工作的通知》(潭群组办发[2014]1号)要求和省农民权益维护和农民负担监督管理领导小组《关于开展坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作的通知》(湘农维监[2014]1号)文件精神,结合我市实际情况,制定开展“坚决纠正损害涉农利益行为”专项整治工作方案。
  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[2012]22号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》(湘办[2009]65号)以及《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监管工作的实施意见》(湘政办发[2012]69号)要求,坚持以维护农民合法权益为出发点和落脚点,以规范涉农收费和落实惠农富农政策为重点,坚决整治涉农领域侵害农民利益的突出问题,建立健全惠农补贴和涉农收费监管工作的长效机制,确保国家强农惠农富农政策落实到位,农民权益得到充分保障,促进农村社会和谐稳定。
  二、总体目标
  用半年左右的时间,进一步规范涉农收费行为,确保不巧立名目收费、不搭车收费、不超标准收费,不加重农民、村级组织和农民合作社负担。落实各项惠农富民政策,确保惠农补贴及时、准确、足额发放到位,确保不滞留、抵扣、截留、挪用和套取。维护农民土地权益,保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全和完善工作机制,规范操作程序,堵塞各种损害农民利益的漏洞,从源头上防止损害涉农利益的问题发生。强化维权和监管手段,创新方式,提高水平,确保农民群众满意度进一步提高。
  三、主要任务及责任分工
 (一)规范涉农收费行为。深入开展向农民、村级组织和农民合作社的各种乱收费行为治理。通过专项治理,取消违规收费项目,纠正超标准收费,撤销违规收费文件,清退违规收费。
  1、治理农村义务教育乱收费。开展农村义务教育学校向学生收取补课费、校服费、试卷费、教育基金,向学生超标准收取伙食费、强制学生搭餐,强制学生购买教辅资料、学生期刊、学生保险等违规问题的治理工作。(责任单位、责任领导及联系人:市教育局  房高、刘平辉;市物价局 黄朝阳、王小林)
  2、治理农民建房乱收费。开展向依法利用农村集体土地新建住房农民收取耕地开垦费、测绘费和超标准收取办理证件费、代办服务费、罚款等违规问题的治理工作。(责任单位、责任领导及联系人:市国土资源局  喻深根、周杰锋)
  3、治理计划生育乱收费。开展以各种名义收取计生调查费、赞助费、孕检罚款,以及借办理证件搭车收费、强制推销计生保险和药品等违规问题的治理工作。(责任单位、责任领导及联系人:市计生委 赵新文、吴元知)
  4、治理农网改造乱收费。开展在农网改造中向农民收取户表费,将抬杆、挖洞等费用的资金缺口转嫁给村级组织和农民等违规问题的治理工作。(责任单位、责任领导及联系人:国网湘潭供电公司  王贻祖、潘一望)
  5、治理村级公益事业建设向群众集资摊派。开展村内公益事业建设向农民集资摊派、一事一议项目超范围、超标准向农民筹资筹劳、新增村级负债等违规问题的治理工作(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、欧阳向东)。开展农村饮水工程建设向农民集资摊派等违规问题的治理工作。(责任单位、责任领导及联系人:市水务局  詹志一、陈敏)
  6、治理其他涉农乱收费。开展结婚登记搭车收费,强制收取照相费等违规收费问题的治理(责任单位、责任领导及联系人:市民政局  刘家梁、李友湘);开展办理户口和身份证超标准收费的治理(责任单位、责任领导及联系人:市公安局  吴干呈、曾伟);开展农机购置补贴中收取管理费的治理。(责任单位、责任领导及联系人:市农业局 李满华、杨自强;市农机局  欧大桥、陈志敏)
 (二)落实惠农补贴政策。认真落实中央和省委、省政府165项惠农补贴,重点抓好种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴的发放,确保及时、足额发放到位。
  1、加大惠农政策的宣传力度。创新惠农政策的宣传形式,确保惠农政策家喻户晓。向农民免费发放《农民负担监督与惠农补贴卡》等政策宣传资料;利用《阳光三农网》平台,及时发布政策信息,推进农村事务网上公开。(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、欧阳向东)
  2、加大对惠农补贴发放的规范管理。做好惠农补贴基础数据的采集和核实,确保数据的真实性、准确性和完整性(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、欧阳向东;市农业局 李满华、杨自强 ;市林业局  秦曙光、贺立红;市民政局  刘家梁、李友湘;市住建局 杨健、邱丹丹;市移民局  蒋谦、何海燕;市农机局  欧大桥、陈志敏)。做好惠农补贴资金的账户和拨付管理,确保补贴资金发放的及时、安全、高效。(责任单位、责任领导及联系人:市财政局 高强辉、夏亦军)。各项惠农补贴资金及时、规范打卡到户,不得向农户搭售商品和强制农民办理信用卡并收取年费。(责任单位、责任领导及联系人:市农村商业银行  陈伟林、董亮;市邮政储蓄银行  熊伟平、盛瑾)
  3、加大对各种惠农补贴落实情况的监督力度。严肃查处滞留、截留、抵扣、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。加强对惠农补贴发放的日常监督检查。对各项惠农补贴资金进行审计。对各种违纪违规案件进行查处。(责任单位、责任领导及联系人:市纪委监察局 彭小英、余芳元 ;市农办 黄伯洋 、欧阳向东;市审计局 石志刚、孙核之)
 (三)保障农民土地权益。切实保障农民的土地承包经营权、土地使用权、收益权和分配权等。
  1、维护农民土地承包经营权。农村土地承包经营制度坚持长久不变,土地流转坚持依法、自愿、有偿,不得搞强迫命令。继续关注诸如“出嫁女”、“入赘郎”、外迁户、农民工等特殊群体的土地承包权益维护。(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、欧阳向东)
  2、维护好土地征收中农民的合法权益。保障农民的土地财产权,分配好土地城镇化产生的增值收益。完善征地补偿安置制度,解决被征地农民生产生活问题。(责任单位、责任领导及联系人:市国土资源局  喻深根、周杰锋)
  3、维护好集体收益分配权。加快农村集体土地所有权和农村集体资产产权确认,完善村级民主制度和财务公开制度,确保农村集体收益权益的合理分配。(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、刘利群;市国土资源局 喻深根、周杰锋)
 (四)督促各项监管制度落实。督促各级各有关部门落实国务院和省委政府明确要求的各项农民负担监督管理制度。
  1、落实惠农补贴和涉农收费公开公示制。及时更新公示内容、创新公示形式,提高收费透明度,接受农民群众和社会各界监督。(责任单位、责任领导及联系人:市财政局  高强辉、夏亦军)
  2、落实农民负担收费文件审核制。各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋 、欧阳向东)
  3、落实惠农补贴发放备案制。各惠农补贴主管部门要在规定时限内将惠农补贴发放情况报同级减负、纠风部门备案。(责任单位、责任领导及联系人:市农办  黄伯洋 、欧阳向东)
  4、落实惠农补贴发放“一卡通”制。进一步扩大惠农补贴“一卡通”制,除了灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外,其它经常性、固定性的惠农补贴项目尽量纳入“一卡通”发放。(责任单位、责任领导及联系人:市财政局  高强辉、夏亦军)
  5、落实涉及农民负担案(事)件责任追究制。加大对违反减负惠农政策问题的责任追究力度,问题严重的,要追究相关责任人和责任领导的责任。(责任单位、责任领导及联系人:市纪委监察局  彭小英、余芳元)
  6、落实农民负担工作“一票否决”制。对于减负惠农政策严重走偏,问题比较突出的单位,实行“一票否决”。(责任单位、责任领导及联系人:市农办  黄伯洋、欧阳向东)
  7、落实农民负担重点监控制。对于农民负担问题较多,减负惠农政策落实不够好的乡镇,市委、市政府将实行重点治理,由市减负办负责指导和督促各重点监控乡镇抓好整改工作。(责任单位、责任领导及联系人:市纪委监察局  彭小英、余芳元 ;市农办  黄伯洋、欧阳向东)
  8、落实农民负担与补贴监督卡制。统一印制《农民负担与补贴监督卡》,认真填写、及时发放到户。(责任单位、责任领导及联系人:市农办 黄伯洋、欧阳向东)
  9、落实村级公费订阅报刊限额制。村级报刊订阅不超过限额标准。积极推行党报党刊由地方财政统一征订,非党报党刊征订实行“谁订阅谁出钱、谁摊派谁赠阅”的做法。(责任单位、责任领导及联系人:市委宣传部  陈敏、陈冠军)
 (五)抓好涉农利益信访工作。对农民群众反映的侵害涉农利益问题,做到认真受理,及时交办,重点督办,确保问题得到有效解决。
  1、明确信访工作职责,规范信访工作程序,提高信访工作质量和效率。(责任单位、责任领导及联系人:市农办  黄伯洋 、欧阳向东)
  2、拓宽信访渠道,创新诉求平台。实行网上信访受理制度,依托《阳光三农网》,建立网上信访受理平台,方便群众通过网络咨询和投诉。及时答复网民的政策咨询,认真受理网民的问题投诉。典型案件的查处情况,不定期在网上通报。(责任单位、责任领导及联系人:市纪委监察局 彭小英 余芳元  市农办  黄伯洋、欧阳向东)
  3、加大对信访问题的查处力度。对农民群众反映侵害涉农利益的信访问题,督促相关县市区认真调查处理到位。对于问题性质严重、因久拖不决导致群众反复上访等重点信访件,限期查处。(责任单位、责任领导及联系人:市纪委监察局 彭小英 余芳元  市农办  黄伯洋 、欧阳向东)
  四、总体安排和实施步骤
  从2014年2月开始到2014年6月下旬结束,分三个阶段进行:
部署启动阶段(2014年2月28日前)
  本阶段目标:牵头部门制定专项整治工作方案,并报市委党的群众路线教育实践活动办公室。各相关责任单位、各县市区制定本系统、本地区专项整治工作方案。
  1、明确责任分工。在江南副书记、德清副市长及市农民负担监督管理领导小组领导下,由市委农村工作部(市政府农办)牵头,市农民负担监督管理领导小组办公室(简称市农民负担监管办)具体实施,市委宣传部、市监察局、市公安局、市财政局、市审计局、市住建局、市国土资源局、市教育局、市计生委、市民政局、市农业局、市水务局、市林业局、市移民局、市农机局、国网湘潭供电公司、市农村商业银行、市邮政储蓄银行、市物价局等部门为责任单位。市农民负担监管办负责协调、督促全市开展整治工作,以及专项整治情况和数据的汇总、综合报告的起草。各成员单位及责任单位明确一名联络员负责本部门专项整治工作的信息综合与联络。
  2、制定工作方案。科学制定《坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作方案》,召开专题会议,统一思想认识,落实部门责任,明确工作要求。市委农村部牵头制定的全市专项整治工作方案,经市农民负担监督管理领导小组审定同意,下发到市领导小组成员单位、责任单位及各县市区。市直各责任单位、各县市区农民负担监督管理领导小组负责制定本系统、本地区专项整治的具体实施方案,市直各责任单位、各县市区的专项整治方案于2014年2月25日前报市农民负担监管办。
 (二)自查自纠阶段(2014年3月1日--5月20日)
  本阶段目标:在全市范围内开展全面排查,发现问题并抓好整改,着力建立长效监管机制。
  1、查找问题。市直各责任单位要在本系统全市范围内开展自查自纠。各县市区要开展全面排查,县级自查面要达到100%。市农民负担监管办会同相关部门对市直各责任单位、各县市区的自查自纠情况进行督查,督查面不低于50%。
  2、认真整改。各级各部门要对排查出的问题认真进行整改。凡违规收费文件一律撤销,违规收费项目一律取消,违规收取的费用一律退还;没有发放的惠农补贴一律补发,虚报套取的惠农补贴一律上缴财政;情节严重的,要追究相关人员的责任。
  3、建章立制。针对检查中发现的突出问题和薄弱环节,尤其是带有普遍性、反复性的问题,各级各有关部门要深入研究分析,建立科学、管用、有效的工作制度。
 (三)检查评估和总结阶段(2014年5月20日--6月20日前)
 本阶段目标:市直各责任单位、各县市区对专项整治工作进行认真总结,并将阶段性总结报告上报市农民负担监管办和市委教育实践活动办公室。
 市直各责任单位、各县市区要对专项整治工作进行认真总结,形成专项整治报告,认真填写专项治理情况统计表,并将专项整治报告和专项整治情况统计表及制度建设的有关文件,于2014年5月25日前报送市农民负担监管办。市直各责任单位、各县市区对专项整治工作进行检查评估,对整治工作态度消极,简单应付,在规定时间内不能完成整治任务的单位,及时报告市委党的群众路线教育实践活动办公室,督促抓好整改。市委农村工作部将综合各县市区、市直各部门的专项整治情况以及检查评估情况,形成《坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作报告》,于2014年6月20日前报市农民负担监督管理领导小组和市委党的群众路线教育实践活动办公室。
  五、组织领导和工作要求
  1、强化领导,落实责任。侵害涉农利益专项整治工作,涉及多部门多领域,政策性强,工作难度大。各级各相关部门要充分认识专项整治工作的重要性,积极争取党委政府的重视和支持,周密部署,明确责任分工,强化责任落实,形成各负其责、齐抓共管的工作合力,确保专项整治工作取得实效。各级农村工作部门负责综合协调,纪检监察部门负责各种违纪违规案件的查处,农民负担监管部门负责监督检查,相关职能单位要切实负起责任,抓好职责范围内的专项治理工作。
  2、严明纪律,严格问责。各级各有关部门要严格按照专项整治工作的部署和要求,严明工作纪律,认真组织实施。对于专项整治中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延,搞形式、走过场的,要严格追究相关责任人的责任。对有令不行、有禁不止、整改不落实的,要严格追究直接责任人和相关领导的责任。
  3、认真总结,完善制度。坚持把建章立制工作贯穿专项整治工作的始终,对专项整治工作中好的经验和做法,要切实加强总结,进行推广。对专项整治工作中发现的新情况、新问题,要深入研究分析,从制度上查找原因,属于制度不完善的,要有针对性地加以健全,属于没有明确制度的,要加以研究制定,形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。

              
                   湘潭市农民负担监督管理领导小组办公室
                     2014年2月13日
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