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湘潭市2014年农民权益维护和农民负担监督管理工作要点
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2014-02-26 13:48 作者:欧阳向东 点击:
市农民负担监督管理领导小组各成员单位、各县市区农民负担监督管理领导小组办公室:
     2013年,各县市区、各成员单位及相关部门按照市委、市政府的统一部署,创新监管机制,深入监督检查,强化专项治理,在农民负担监管、惠农政策落实、农民权益维护方面做了大量工作,取得了明显成效。但是,少数地方、少数部门加重农民负担、损害农民利益行为仍然存在,农民权益维护和农民负担监督管理任务仍然艰巨。各级各部门要进一步提高认识,把落实减负惠农政策,维护农民权益,作为党的群众路线教育实践活动的重要内容、民生的重要工程、“三农”工作的头等大事来抓。
     2014年,全市农民权益维护和农民负担监督管理工作要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻中央、省委、市委1号文件精神,认真落实国办发〔2012〕22号、湘政办发〔2012〕69号和湘农负监〔2013〕3号文件精神,结合党的群众路线教育实践活动总体要求和纠正损害涉农利益行为专项整治行动,创新工作思路,强化监管措施,狠抓减负惠农政策落实,切实维护农民合法权益。重点抓好以下几个方面的工作:
     一、切实抓好惠农政策落实监督
     加大对各种惠农补贴,尤其是种粮补贴落实情况的监督力度,确保给农民的各种补贴、补助、补偿及时足额发放到位。按照中央提出的“要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴”要求,完善种粮补贴发放机制。完善农业保险制度,强化农业保险监管,切实保护受灾农户利益。认真做好惠农补贴基础数据采集,严格审核把关,确保数据的真实性、合法性。全面落实惠农补贴信息备案制,及时掌握惠农政策和补贴信息。坚决推行惠农补贴“一卡通”,中央和省里已经明确要求的必须实行“一卡通”,没有明确要求的也要尽量纳入“一卡通”管理。加大惠农政策的宣传力度,创新宣传形式,确保惠农政策家喻户晓。市纠风、减负部门将选择1-2项补贴项目开展专项检查,严肃查处各种违规行为。
     二、切实抓好损害涉农利益行为专项整治
    根据市委统一部署和党的群众路线教育实践活动领导小组要求,认真研究部署,强化部门协调配合,切实抓好坚决纠正损害涉农利益行为专项整治,确保工作取得实效。重点治理农民建房、农村义务教育、农网改造等领域向农民乱收费以及向村级组织和农民合作社乱收费、乱摊派行为,治理滞留、截留、抵扣、挪用、套取惠农补贴行为,治理侵害农民土地承包经营权、土地使用权、收益权和分配权行为。积极履行牵头部门职责,加强组织协调、督促落实和情况综合,督促各责任单位按照《坚决纠正侵害涉农利益专项整治工作方案》要求,制定本系统实施方案,落实具体整治措施,切实抓好自查自纠。对自查自纠中发现的带有普遍性、反复性的突出问题,深入研究分析,建立科学、管用、有效的工作制度,做到立行立改。对相关责任单位自查自纠情况进行重点督查,对于专项整治中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延,搞形式、走过场的,按照相关要求,严格追究相关责任人的责任。
     三、切实抓好农民负担重点监控
    市里将组织相关部门配合省里开展年中、年终减负惠农政策落实情况大检查,检查情况在本地区范围内进行通报,检查结果作为重点监控、目标管理考核、政府绩效考核以及单位评先评优重要依据。省委省政府继续对领导不予重视、减负惠农政策问题比较突出的县市区实行重点监控。市里继续按省、市要求,对农民负担重点乡镇重点部门实施重点监控制度。各县市区要认真进行排查,对排查出来的重点乡镇、重点部门、重点问题进行针对性的重点督办,认真整改,切实解决少数单位、个别部门存在的侵害农民利益的突出问题。
      四、切实抓好一事一议规范管理
     要充分尊重农民意愿,严格规范议事操作程序,准确界定适用范围,合理确定限额标准,严禁违反议事程序的暗箱操作,严禁超标准筹资筹劳加重农民负担。各地要严格执行村申报、乡镇人民政府初审、县市区人民政府农民负担监管部门复审的审核程序,对一事一议筹资筹劳财政奖补方案严格把关。按照三年一规划、一年一项目一议事的原则,制定一事一议项目规划,建立一事一议项目库,按照轻重缓急的原则,分年度、分批组织实施。要组织开展一事一议项目专项审计,重点审计筹资筹劳、负债建设和资金劳务使用情况,对审计中发现的问题,限期整改。组织开展一事一议项目实施情况的专项检查,严格查处不开展民主议事、超标准筹资筹劳、新增加村级债务、套取奖补资金等违规行为。各级减负和财政部门要认真履行好各自职责,共同抓好一事一议财政奖补项目的实施。
     五、切实抓好农民工权益维护
    要切实维护农民工合法权益,保障农民工同工同酬,积极推行省政府提出的“养老保险缴费费率过渡试点”,适时适当降低社会保险费率,提高企业参保积极性。通过组织农民工培训,利用媒体宣传等多种方式,加大对企业用工有关法律法规及政策的宣传,增强农民工的维权意识。会同劳动保障部门加大对企业使用农民工的劳动合同关系、工资保障、社会养老保险等情况的监督检查力度,监督企业依法用工,切实维护好农民工的合法权益。要拓宽监管领域,加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域乱收费的监管。适应构建新型农业经营体系新要求,推动农民权益维护和农民负担监管向家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体延伸,防止各种损害农民利益的行为在新的领域滋生蔓延。保障农民土地承包经营权、农村集体经济组织成员权、农民宅基地用益物权、农村集体土地使用权、收益权和分配权等权益。
     六、切实抓好农民负担信访工作
    切实做好农民负担信访工作,建立健全信访受理、督办、处理、反馈和报告制度,进一步提高信访工作质量和效率。对群众反映的各种侵害涉农利益问题投诉,要认真负责,跟踪到底,做到受理及时、督办得力、处理到位。要加大对问题性质严重、因久拖不决、群众反复上访等重点信访件的解决和查处力度。不出现涉负群体性上访和涉负严重案件,切实确保农村社会稳定。积极与新闻媒体合作,拓宽信访渠道,创新诉求平台,方便农民多途径反映问题。实行网上信访受理制度,依托《阳光三农网》的《农民负担信箱》,建立网上信访受理平台。及时答复网民的政策咨询,认真受理网民的问题投诉,不定期网上通报典型案件的查处情况。
    七、切实抓好机构队伍建设
    各级各有关部门要按照中央和省委、市委的要求,坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度,加强组织领导,层层落实责任。将农民权益维护和农民负担监管工作纳入各级各部门目标管理考核、政府绩效考核和党风廉政责任制考核重要内容,层层签订目标责任状,考核情况直接与责任单位评先评优以及单位负责人提拔、任用挂钩。积极争取各级党委政府重视和机构编制主管部门支持,加强农民维权和负担监管机构队伍建设,及时对领导小组及办公室调整和更名,明确新时期监管职责职能,充实监管队伍,保障工作经费,确保工作顺利开展。定期召开农民权益维护和农民负担监督管理领导小组会议,研究部署新时期农民负担监管工作。举办农民权益维护和农民负担监管工作培训班,切实提高全市各级监管人员的政策水平和业务能力。加大宣传力度,加强舆论监督,形成上下协同、部门配合、群众参与的良好氛围。
     八、切实抓好监管机制建设
    全面执行和落实农民权益维护和农民负担监管“十二项制度”,即涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”、惠农补贴“一卡通制”、惠农补贴“信息公开和备案制”、减负惠农政策落实“年度检查通报制”、农民负担监管工作“目标考核制”、农民负担“重点监控制”、涉及农民负担政策文件“会签制”和农村基础设施建设项目“审核制”。针对减负惠农领域出现的新情况、新问题进行深入调研,及时了解、掌握、研究,提出解决办法,将矛盾和问题解决在基层,解决在萌芽状态。
 
 
 
                                         2014年2月25日

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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