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关于做好2012年农民负担监督管理工作的意见
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2013-08-01 19:20 作者:欧阳向东 点击:
潭农负监办〔20122
 
各县市区农民负担监督管理领导小组,市农民负担监督管理领导小组成员单位:
   2011年,各县市区各有关部门按照市委、市政府的部署和要求,不断完善监管制度,创新监管机制,强化监督检查,深入监督治理,同时,加强调查研究,加大业务指导,在农民负担监管方面做了大量工作,取得了一定成效。全市农民负担总体水平呈下降趋势,农民种田实现零上交,各项强农惠农政策落实比较好,绝大部分惠农补贴资金纳入了“一卡通”发放管理,并及时、足额打卡到户。公安、计生、民政等部门收费进一步规范,教育、国土等部门乱收费行为逐步减少。全市农民负担上访件呈逐年下降的趋势,农民群众满意程度显著提升,农村社会稳定。但是,少数地方、少数部门加重农民负担、损害农民权益的问题仍时有发生,农民负担监管任务仍然艰巨。一是惠农补贴仍有落实不到位的情况。个别地方存在惠农补贴发放不及时、少发、抵扣、截留、套取和挪作他用的问题。部分地方农业保险政策执行走偏,理赔款没有拨付到受灾农户。二是少数县村级转移支付没有按规定足额到位。有的县没有按要求安排村级转移支付的配套资金,个别乡镇甚至用村级转移支付资金直接抵扣向村级组织的不合理收费。三是一事一议财政奖补操作欠规范。有的一事一议财政奖补项目没有经过村民民主议事,也没有经过县减负部门审批,工程完工后减负部门也没有参与验收。有的项目资金缺口留得太大,仍在搞统一标准的集资和以资代劳。有的财政奖补资金没有及时发放到项目村。有的财政奖补资金没有真正用在指定项目上,而是挪作他用。四是涉农违规收费仍不少。一些地方村级组织报刊杂志订阅严重超标。有的部门向村级组织摊派各种费用和违规收费。有的村级组织和部门仍向农民乱收费。国土部门向建房农民乱收费和农村中小学校乱收费现象仍比较普遍,群众反映强烈。因此,各级各有关部门对减负工作重要性、艰巨性和长期性的认识不能动摇,对各级减负惠农政策落实的监管力度不能减弱,要把维护好农民权益,防止农民负担反弹作为“三农”工作的头等大事抓好抓实。
   2012年全市农民负担监管工作的指导思想是:按照中央、省委、省政府及市委、市政府的要求和全省2012年农民负担监督管理工作意见,围绕维护农民合法权益这个中心,坚持标本兼治、点面结合,深入开展专项整治,积极开展重点监控,建立完善农民负担监管长效机制,狠抓各项减负惠农政策落实,确保全市农民负担监管工作平稳健康有序发展。
   一、落实责任,加大对各项惠农政策落实的监督
   各级各有关部门要强化工作措施,加大监管力度,狠抓各项惠农政策的落实,确保各项惠农补贴真正让农民得实惠。一是严格落实部门分工责任制,强化分工协作、齐抓共管的工作机制。各强农惠农补贴主管部门,是落实好本部门强农惠农政策的第一责任单位,负责所管辖范围内强农惠农补贴资金基础数据的采集,确保数据的真实准确和补贴资金的及时拨付。农村信用社、邮政储蓄等金融机构,要及时将补贴资金打卡到户,做到凭证领取,防止村组干部套取、冒领。减负、纠风部门要负责抓惠农补贴的督查督办,加大涉负案事件的查处力度,确保减负惠农政策的落实。二是广泛开展对惠农政策的宣传。认真落实好农民负担与补贴监督卡制度,认真填写、及时发放省里统一印制的农民负担与补贴监督卡,做到每户一张卡。要通过报纸、电视、网站等媒体宣传减负惠农政策,让更多的农民和基层干部及时了解各项惠农政策,发挥群众监督的作用。要认真组织开展各种业务培训,提高基层干部执行政策的水平和能力。三是认真落实惠农补贴资金信息公开制度和备案制度。各县市区要严格按照湘办[2009]65号文件的要求,结合本地实际,制定并切实执行好惠农补贴资金信息公开和备案制度,做到在规定时限内公示补贴信息,并报减负、纠风部门备案。四是加大惠农政策落实情况的监督检查力度。各级减负、纠风等部门要在去年减负检查的基础上,继续开展强农惠农补贴的监督检查,严肃查处抵扣、截留、挪用、套取等违反惠农政策的违纪违规行为。市减负办、市纠风办今年将对惠农政策资金和村级转移支付资金的到位和使用情况以及教育、国土等部门进行专项检查,以促进资金足额、及时到位,确保减负惠农政策健康运行。
   二、突出重点,开展农民负担专项清理整治
   根据湖南省《关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法》(湘农负监办[2009]3号)文件的有关规定,对于问题比较突出的乡镇和县直涉农部门实施重点监控,深入开展综合治理,切实解决少数地方、个别部门存在的突出问题。各有关涉农部门要认真落实好湘价费[2008]164和湘价费[2008]165号文件精神,严格按照规定的收费项目和收费标准执行。各级减负办要会同纠风、物价及相关涉农部门,加大对各种涉农乱收费的专项治理力度,重点治理乡镇和涉农部门向村级组织乱摊派报刊杂志、福利彩票、建设捐款和违规收取各种服务费、赞助费等。加大治理农村中小学以“自愿”名义向学生摊派教辅资料、强制学生在校搭餐、以“建设”名义要求学生捐款等违规收费问题。加强治理国土部门向原宅基地和荒山荒坡上建房的农户收取代办服务费、测绘费;向占用耕地建房的农户收取耕地开垦费;以农民占用耕地为由向建房农户乱罚款等违规收费问题。同时,按省要求,将对新农机购置补贴方案的实施情况和一事一议筹资筹劳财政奖补实施情况进行重点督查督办。
   三、完善制度,做好一事一议财政奖补的指导和监管工作
   各级减负部门要认真贯彻落实农业部和湖南省《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,加强对村内一事一议筹资筹劳的指导。既要引导农民积极参与村内公益事业建设,又要规范一事一议筹资筹劳行为,严格按民主程序议事,按民主决策办事。一事一议财政奖补项目一定要坚守两条底线:一是不能加重农民负担;二是不能形成新的村级负债。减负部门与财政部门要按照分工又合作,共同抓好一事一议财政奖补项目的实施。减负部门主要负责项目的审核审批和监督检查,财政部门主要负责奖补资金的筹措和管理。县级减负办要认真履行监管职能,事前要严格把好项目审核审批关,对超出财政奖补范围、违反民主议事程序、加重农民负担的议事项目,一律不得列入财政奖补范围;事中要加强对项目合同承包、工程质量、资金使用的指导和监督;事后要加强对项目的竣工验收,验收不合格的要取消其奖补资格。县级减负部门要争取党政主要领导重视和财政部门的支持,为一事一议财政奖补工作创造必要条件,充实工作力量,安排专项经费,并纳入常年预算。各县市区减负办要会同纠风部门对2011年的一事一议财政奖补实施情况进行一次自查自纠。
   四、加强领导,完善农民负担监管工作长效机制
   各地要按照中央的要求,将减负惠农政策落实工作作为一项民生工程纳入重要议事日程。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度,确保减负工作领导责任不缺位。要及时调整和充实农民负担监管工作领导小组,涉及惠农政策和涉农收费的部门都纳入到领导小组成员单位。要定期召开减负工作领导小组会议,专题研究部署农民负担监管工作。各级农民负担监管部门要针对农民负担领域出现的一些新情况、新问题,加强调查研究,配合纪检监察部门研究出台违反减负惠农政策责任追究办法,对加重农民负担的违规违纪行为实行严格责任追究。各县市区要继续将减轻农民负担纳入市县乡三个文明建设目标管理考核和党风廉政责任制考核,考核结果要与组织部门考核和任用干部特别是县乡主要领导干部挂钩。同时认真落实好农民负担信访、监测、专项审计等日常工作制度,使农民负担监督管理逐步走上制度化、规范化的轨道,确保农民合法权益不受损害,确保农村社会和谐稳定。

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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