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关于鼓励支持村级集体经济发展的实施意见
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2015-10-22 14:59 作者:李文 点击:
中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
关于鼓励支持村级集体经济发展的实施意见
 
(2015年9月8日)
 
      为进一步鼓励支持村级集体经济发展壮大,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展村级集体经济的意见》(湘发〔2014〕6号)和《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于加快发展村级集体经济的实施意见》(潭市发〔2014〕10号)精神,经市委、市人民政府同意,现就鼓励支持村级集体经济发展提出如下实施意见。
      一、目标任务
     力争到2020年,建立村级集体经济收入稳定增长机制,村级组织服务能力显著提高。根据我市2017年全面建成小康社会的目标,力争3年内,全市无集体经济收入的村基本实现“清零”,其中到2015年底50%以上无集体经济收入村实现“清零”,到2016年底70%以上无集体经济收入村实现“清零”,到2017年底全市无集体经济收入村基本实现“清零”。
      二、实现途径
   (一)在符合村镇建设规划和用途管制的前提下,村集体以入股、租赁和流转等形式,依法合理开发利用村集体林场、水面等资源,因地制宜,发展各类现代设施农业。
   (二)对已承包到户的集体土地等,在依法、自愿、有偿的原则下,由村集体牵头成立土地股份合作社,整合资源,以入股、信托流转等形式,发展高效农业。
   (三)村集体整合开发利用区域资源,因地制宜、循序渐进、量力而行,按照产业规划,围绕当地特色产业,结合政府涉农项目,通过招商引资、股份合作、村有民营等形式,探索发展现代农业项目。
   (四)村集体充分整合和盘活村集体建设用地、闲置小学、村部、旧厂房等不动产及企业经营权,通过招标出租、股份制合作等形式,实现资产保值增值。
  (五)城郊村、工业园区、旅游度假区周边等区位优势明显的村,发挥资金优势,在服从城镇规划前提下,通过兴建农贸市场、农产品集配中心等二、三产业载体参股分红等途径,实行资本经营,实现土地资产和资本的有效结合。
   (六)偏远的村,量力而行整合相关资金,在镇区、工业园区或城区置办商铺门面、仓储设施、厂房等物业,发展物业型集体经济。
   (七)村级组织牵头成立农民合作社、专业技术协会、专业服务公司等,采取多种形式,开展技术指导、信息服务、物资供应、产品加工、市场营销、劳务输出等服务,发展服务型经济。
   (八)村集体利用互联网,参与农村电子商务发展,发展现代信息产业。
   (九)村集体利用人文、景观、区位等优势发展休闲、观光旅游型经济。
   (十)村集体依托资源和经济园区,通过招商引进项目,采取股份合作等形式,带动和促进村级集体经济发展。
     三、扶持措施
   (一)从2015年—2020年,市财政每年安排资金奖励全市发展村集体经济快村,每年奖励20个村,每个村奖励10万元。各县市区和园区、示范区要根据村级集体经济发展和“清零”目标,加大财政扶持力度,安排专项发展资金,对为发展村级集体经济带来效益的各类项目和“清零”任务完成好的乡镇、村给予相应的支持和奖励。
   (二)坚持以县为主,按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,整合相关资金,在政策允许范围内,重点向村级集体经济项目倾斜。村集体兴办的各类物业项目,各地应依法依规减征免征相关税费。各地在安排土地出让收入时,投向农村的部分要向村级集体经济项目倾斜。同时,各地要认真落实村级组织运转保障经费,并结合本地实际适当提高。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策,健全奖补挂钩激励机制,支持村级集体经济发展。
   (三)政府组织实施的农业产业化经营、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目,要与发展村级集体经济结合起来,共同促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业,优先列入规划,安排道路、供水、供电等基础设施项目,并在农业综合开发、高标准农田建设等项目上予以倾斜。
   (四)探索开展涉农项目建设管理创新改革试点,各县市区选择1—5个村,除公益性项目外,对各级发改、财政、农业、扶贫等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,实行市场化运作,建成后统一交由村集体持有和管护。
   (五)鼓励村级集体经济组织利用相关资产通过承包、租赁和入股等方式,参与农业产业化经营。
   (六)对一些偏远或受规划限制、资源匮乏、发展空间较小的村,探索通过行政划拨、政府购买等方式在区位较好的区域或中心镇规划区,异地兴建或购置物业补充经营性资产。各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目,要建立审批绿色通道,简化行政审批手续,提高办事效率。
   (七)各地应将年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设,并优先安排村级集体经济发展用地。
   (八)积极推进城乡建设用地增减挂钩,增减挂钩项目用于城镇建设的地块实行有偿供地,所得收益按照“收支两条线”管理要求,经批准可按比例返还给项目整理复垦为耕地的农村建设用地地块所在村集体所有,用于农村和基础设施建设发展村集体经济,在符合相关规划前提下,增减挂钩项目,置换出的建设用地指标可适当用于小城镇建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目。
   (九)在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。各地在土地征收时,可安排留用地用于发展村级集体经济。
   (十)鼓励工商企业、社会团体、高校、科研单位等开展结对帮扶活动。
     四、健全机制
   (一)建立全市村级集体经济发展工作联系会议制度,定期专题研究相关工作。市里由市委组织部总协调,市农委牵头具体实施,相关部门积极配合支持。把村级集体经济发展和“清零”任务,列入县市区(园区、示范区)、乡镇党委(党工委)书记抓基层党建工作责任述职和年度考核重要内容,并纳入绩效考核范围。实行市指导、县统筹、乡领导、村主体。定期抽查并公示各县市区、园区、示范区村级集体经济发展和“清零”目标完成情况,接受社会和群众监督。对无集体经济收入“清零”村进行三年跟踪管理,对弄虚作假的给予严肃查处。
  (二)各县市区、园区、示范区和乡镇党委(党工委)、政府(管委会)是发展村级集体经济责任主体,要统筹规划,制定年度和阶段目标,整合资源。各县市区、园区、示范区和乡镇要明确村级集体经济发展的牵头部门和责任部门,成立专门班子,负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务,切实抓好落实。各县市区、园区、示范区每个在职县级领导,各乡镇党委书记、乡镇人民政府乡镇长都要联系一个“清零”村。各帮扶村、新农村建设示范村和派驻第一党支部书记、大学生村官的村要把实行无村集体经济收入三年“清零”任务作为第一要务切实抓紧抓好。
  (三)强化“村支”两委干部的培训,增强其农村法律法规政策、农村经济、经营管理、现代营销等知识,提高干部科学文化素质。组织外出考察学习、改变观念、开阔视野。同时,安排“清零”村负责人到村级集体经济发展好的村挂职锻炼,提升水平。
   (四)摸清农村集体“三资”家底,建立完善村级集体“三资”台账。强化农经部门监管职能,加强审计监督,强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计。建立村级集体资产、资源、资金网络监督系统。加强村级民主管理,搞好村级财务公开,完善村级民主监督。各级财政扶持建设的村级物业、生产性资产,村集体不得随意处置,因特殊原因需转让、变卖的,需召开村民代表大会通过,并报乡镇村级财务管理部门备案,所得资金必须全额用于发展村级集体经济。
   (五)要注意防范村级债务发生,不搞强制命令和违背市场经济规律的行为。村级开展的集体经济经营项目必须经村民代表大会表决同意。允许各村提取当年村级集体经济纯收入新增部分的5%提取奖励资金,由村民会议集体讨论制定具体奖励办法,对贡献突出的村干部进行奖励。

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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