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湘潭市全面推进农村土地承包经营权 确权登记颁证工作实施方案
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2015-10-21 12:10 作者:周梁 点击:

 





 

        潭办发 2015 40 号

       中 共湘潭市委办公室
       湘潭市人民政府办公室
关于印发
湘潭市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 的通知 各县市区党委和人民政府, 市直机关各单位,各人民团体:

湘潭市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 已经市委 市人民政府同意,现予印发,请认真抓好贯彻落实

              中共湘潭市委办公室
             湘潭市人民政府办公室

          2015 年 10 月 15 日


 

         湘潭市全面推进农村土地承包经营权

         确权登记颁证工作实施方案
 

    为认真贯彻落实 中共中央办公厅国务院办公厅印发 关于引 导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 的通知 (中办发 2014 61 号) 和农业部等六部委 关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 (农经发 2015 2 号) 、《 中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 (湘办发 2015 37 号) 精神, 以及全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神, 结合实际, 特制定如下实施方案

统一思想认识
   开展农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称土地确权登记颁证),是党中央深化农村改革作出的一项重大决策;是解决农村土地承包问题, 维护农民土地权益及推进农村产权制度改革的迫切需要; 是引导农村土地承包经营权流转, 发展农业适度规模经营的重要基础 全市各级党委政府 各有关部门和广大基层组织要以高度的政治责任感 使命感和紧迫感,扎实做好各项工作, 按时完成土地确权登记颁证工作任务

明确目标任务

   在开展已有试点的基础上, 统一部署, 全面推进 2015年, 全市全面开展土地确权登记入户 调查等前期准备工作 2016 年,全市基本完成土地确权登记到户 2017 年基本完成数据入库 颁证工作,确保全市土地确权登记颁证成果完整 真实 准确, 推动国家现代农业示范区建设和社会主义新农村建设

坚持基本原则
(一) 确保稳定 坚持稳定完善农村基本经营制度, 确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变, 保持二轮土地承包合同起止年限不变 严禁借机违法调整和收回农户承包地 妥善解决历史遗留问题, 避免产生新的矛盾, 确保农村和谐稳定

(二) 依法规范 严格按照 中华人民共和国物权法 》《 中华人民共和国土地管理法 》《 中华人民共和国农村土地承包法 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 等法律法规和相关政策规定, 开展土地确权登记颁证工作 对土地确权登记颁证中出现的争议, 法律政策有明确规定的, 依法依政策进行调处; 其他问题要在不违背法律政策精神的前提下, 通过民主协商妥善处理 权属争议未解决的, 不进行土地确权登记颁证

(三) 群众主体 要充分依靠群众 尊重群众, 充分发挥群众的主体作用 土地确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员依法民主讨论决定, 村组集体的土地确权登记颁证方案, 要在本集体经济组织成员内部充分讨论, 达成一致,切实保障农民自主权利,不得强迫命令, 不得顶替包办
(四) 分类指导 要统筹谋划, 因地制宜, 先易后难, 先试点后铺开, 积极稳妥 规范有序地推进土地确权登记颁证工

(五) 分级负 责 土地确权登记颁证工作由省统筹部署,市督促指导,县市区(园区 示范区) 乡镇(街道) 组织实施 县乡两级是开展土地确权登记颁证工作的关键主体

把握主要内容
(一) 明确确权范围 全市土地确权登记颁证, 主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面进行确权登记颁证 对采取招标 拍卖 公开协商等其他方式承包的农村集体土地, 各地要摸清底数,做好登记,加强管理

(二) 摸清承包现状 对农户土地承包经营权现状, 包括土地承包台账 合同 承包农户家庭成员和承包地块 地类
地上附着物工程等信息进行全面调查; 对现有农村土地承包合同 证书等档案资料进行全面清查整理 组卷, 按档案管理要求进行补建 修复和保全, 摸清承包地现状, 并创造条件, 推进土地承包原始档案管理规范; 对影响登记工作开展的突出问题要实行台账管理, 制订处理预案; 处理具体问题要尊重历史和现状,民主协商, 依法依规,妥善处理

(三) 精确认定权属 在完成土地承包摸底调查 处理好现有土地承包纠纷的基础上, 以已签订的土地承包合同 发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为主要依据, 查清发包方 承包方等有关信息, 填写承包方 、 发包方调查表; 查清承包地块面积 四至范围和空间位置等信息, 填写承包地块调查表, 制作地块分布图, 将发包方 承包 承包地块调查清楚, 把权属核实确认清楚 林权证与这次土地确权登记存在交叉登记 重复登记的, 应以 中华人民共和国森林法 》《 退耕还林条例 有关条款 土地承包合同 地承包合同或土地山林纠纷最终处理文书为依据, 尊重农民意愿, 依法进行登记 对原属水利工程管理范围的, 应依据 华人民共和国水法 , 调整相应的权属
(四) 完善承包合同 根据权属调查公示确认的结果, 按照规范的合同文本, 针对不同情况, 分别采取补签 重签 解除 终止合同等方式完善土地承包合同

(五) 建立健全登记簿 依据土地承包合同, 由县级人民政府农业(经管) 部门建立健全统一规范的农村土地承包经营权登记簿, 记载农村土地承包经营权的内容, 做到登记内容完整规范,数据准确无误,图 册一致,人 证相符 依法开展土地承包经营权转让 互换 变更 注销等登记工作
(六) 健全颁证制度 完善土地确权登记颁证管理规定,

落实土地承包档案管理制度 在完成确权登记并通过省 市检查验收的情况下, 根据农户申请, 由县级人民政府适时颁发农村土地承包经营权证书 不具有发证权利的园区 示范区等,按照属地管理原则, 由原所属县级人民政府依法依规颁发承包经营权证书 承包经营权证书载明的户主或共有人, 要体现男女平等的原则, 切实保护妇女土地承包权益 实行确权确股不确地的, 也要向承包方颁发证书, 并注明确权方式为确权确股 。 为与不动产统一登记工作衔接, 今后可按照 不变不换 的原则, 承包农户可自愿申请 免费换取与不动产统一登记相衔接的证书 农村土地承包经营权证书由省农业农村工作部门统一组织印制
(七) 建立管理信息平台 土地确权登记颁证数据和资料,以县市区为单位, 运用市级农村土地流转综合管理服务信息平台,建立符合全省统一标准的确权登记颁证数据库和承包经营权登记业务系统, 实现全市承包管理权管理信息系统互联互通, 开展土地流转 土地承包经营纠纷仲裁 土地经营权抵押担保等管理服务, 探索建立整合农村土地大数据应用服务 地整理和量建设 测土配方施肥 农业种植适宜性评价 业产业发展规划等管理系统 市级综合管理信息平台与省级农村土地承包信息数据库和土地承包经营权登记业务系统互通互联, 与不动产登记信息平台实现信息共享

完善工作方法
(一) 明确标准 严格按照农业部 农村土地承包经营权调查规程 》《 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 》《 农村土地承包经营权要素编码规则 》《 湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案 等标准实施

(二) 规范流程 充分利用国土资源部门最新工作底图
全国第二次土地调查 确权成果等土地调查资料和农村集体土地所有权确权成果, 以农村土地二轮承包为基础, 主要采取 三步工作法 ”。

第一步, 摸底制图 开展入户摸底调查, 即发包方 承包方 承包地块调查, 形成摸底调查基本信息表; 以农户 目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据, 在已有符合精度要求的影像图的基础上, 形成土地确权登记工作底图

第二步, 调查指界 根据国土资源部门工作底图和摸底调查基本信息表, 开展权属调查, 根据调查情况填写发包方 承包方 承包地块调查表 利用地理测绘信息技术, 查清承包地块现状及空间位置等信息 在工作底图上加工制作调查草图,结合现场指界确认, 通过地理信息测绘技术计算承包地块面积,将承包地块面积 四至范围及空间位置等信息数据化

第三步, 公示确认 公示 勘误修正, 公示无误后, 由农户签章确认, 制作地块分布图, 形成规范的确权登记数据, 完善承包合同, 建立登记簿, 开展资料整理归档

(三) 工作步骤
1. 前期准备阶段(2015 年 10 月 中旬前) 县市区(园 示范区) 召开土地确权登记颁证工作动员会, 制订实施方案, 开展宣传培训; 市 县市区 乡镇成立工作领导小组和工作组 督导组; 建立联席会议制度 月汇报工作机制 定期督查机制

2. 调查摸底阶段(2015 年 10 月 下旬 2016 年 2 月) 2015年 10 月 12 月, 各县市区(园区 示范区) 完成好技术公司招投标工作, 全面开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查 对承包地块 面积 四至范围 土地变动 流转等情况收集整理核对, 确保要素齐全, 内容相符, 形成农户承包地登记基本信息表和基本工作底图

3. 核查实测阶段(2016 年 3 月 12 月)
(1) 核查与实地测量 组织工作组人员 专业测绘人员 镇村干部 村民代表组成实测小组, 根据农户 承包地登记基本信息和基本工作底图, 组织农户等相关人员到场, 对村组土地承包关系 各农户承包的土地面积 地块 空间位置进行实地
清查测量,切实做到地块
面积 合同 权证 四到户 ”。

(2) 梳理与解决矛盾 对核查实测情况进行公示, 召开村民代表大会, 收集村民的意见, 对核查实测阶段发现的问题进行梳理,提出解决矛盾的具体措施和办法

(3) 审核与确权登记 对实测情况和各种问题的处理意见经公示无异议后, 确认每一农户 承包地块的面积 种类 空间位置及边框四至范围; 明确基本农田区块, 绘制全村承包土地空间分布图;建立土地台账,编制承包经营权初始登记薄 。 对承包经营权初始登记情况再次公示无异议的, 由农户签字确认后形成正式的承包地块图, 由村组上报乡 镇人民政府, 乡 镇人民政府汇总并核对后上报县级人民政府 根据乡 镇上报的登记资料, 由县市区(园区 示范区) 农业(经管) 部门按照统一格式,采用纸质和电子介质建立承包经营权登记簿 同时, 县市区 乡镇建立承包经营权登记管理信息系统

(4) 依法与完善程序 在前期工作的基础上,按照 农村土地承包经营权证管理办法 要求, 依法对承包合同 承包经营权证书 承包经营权登记薄等作进一步完善, 做到权属清楚 合同规范 权证齐全 账簿完善 责任明确

4. 证书发放阶段(2017 年 1 月 5 月) 按照省里的要求,待国家确定新的农村土地承包经营权证书样式后, 再按程序申报审核, 由县级人民政府向农户 发放农村土地承包经营权证书

5. 整理归档阶段(2017 年 6 月 8 月) 依据农业部和国家档案局联合发布的 农村土地承包经营权确权登记颁证档案
管理办法
整理归档, 对承包土地清查 核实原始资料 二轮承包面积变动情况核实表 承包方案及会议记录, 留乡镇备案的登记薄 承包合同 发放到户清单,承包管理文件 制度 土地流转合同 流转清册等相关资料,装订成册,专柜存放,专人管理, 作为永久性档案 尤其是承包合同 登记薄 测绘 权证上的基本内容与数据必须做到 四个一致 ”。

6. 总结经验阶段(2017 年 9 月 10 月) 各县市区(园区 示范区) 在全面自查的基础上, 形成总结报告, 市级组织
核查
在县市区(园区 示范区) 自查 市核查的基础上, 由县市区(园区 示范区) 书面上报省 市农委及相关门, 并接受省里验收

落实保障措施
(一) 加强组织领导 成立湘潭市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组(名单详见附件) 领导小组下设办公室,从相关单位抽调精干力量组成, 由市农委主任兼任办公室主任, 办公地点设市农委 各县市区(园区 示范区) 也要成立相应机构和工作班子, 实行县市区(园区 示范区) 党委 政府主要领导负责制, 层层明确任务和职责, 严格管理, 狠抓落实, 为确权任务顺利完成提供组织保障

(二) 准确把握政策 按照中央要求, 这次土地确权总体上要确地到户, 从严掌握确权确股不确地的范围 我市土地确权登记坚持确权确地为主 对城镇近郊区农民土地入股发展合作经济 农村土地整理规模较大 确地界限不明确 部分地方群众有意愿要求确权确股不确地的, 在尊重群众意愿 坚持土地集体所有的前提下, 也可以确权确股不确地 村民小组整组实行确权确股不确地的,需由县市区(园区 示范区) 申报,市里审批并报省里备案; 整村(社区) 实行确权确股不确地的,需由县市区(园区 示范区) 申报, 市初审并报省土地确权登记联席会议审批; 整乡(镇) 实行确权确股不确地的, 需由县市(园区 示范区) 申报,市初审,报省人民政府批准后,由县市区人民政府(园区 示范区管委会) 负责实施 不允许整县市区(园区 示范区) 确权确股不确地 不得违背农民意愿, 行政推动确权确股不确地, 也不得简单地以少数服从多数的名义, 强迫不愿确股的农民确股 此次农村土地承包经营权确权登记, 主要采用地理信息测绘技术开展地块测量, 一般情况下不开展实地丈量 对于调绘面积大于二轮承包登记面积的, 只要边界清晰 承包权属没有争议, 即可据实登记, 承包关系不变 对承包面积争议大 大多数群众要求实测的, 实测面积经公示后据实登记 切实维护农村妇女的土地承包权益,把妇女的土地承包权落实到登记簿 经营权证书 积极鼓励引导集体内部农户 进行土地互换, 探索总结解决耕地细碎化经 各类涉农惠农补贴暂不与这次确权登记面积挂钩

(三) 明确部门职责 各县市区(园区 示范区) 要按照中央和省委 省政府, 市委 市政府要求, 建立健全党委政府
统一领导
部门分工协作 群众广泛参与的工作机制, 统筹协调, 合力推进 各县市区(园区 示范区) 农业(经管)部门承担牵头职责, 负责政策研究 综合协调 组织实施和工作指导; 财政部门负责统筹专项经费安排和使用监管; 国土资源部门负责免费提供 1:2000 航拍影像图或最新符合精度要求的工作底图 农村集体土地所有权登记等成果资料, 并配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接; 法制部门负责提供法律法规服务, 保障确权登记颁证工作依法推进; 法院依法受理当地农村土地承包纠纷而提起的诉讼; 档案部门负责指导建立档案管理制度, 做好土地确权登记颁证资料归档管理指导和检查验收工作, 加强各级档案归属 流向的统筹, 并免费提供档案资料查阅; 宣传 公安 民政 林业 司法 信访 妇联等部门按职责依法做好土地纠纷调处及相关服务工作; 人民银行市中心支行负责牵头, 相关部门配合推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作
(四) 落实资金保障 土地确权登记颁证工作, 不得向农民收取费用 中央财政按每亩 10 元标准予以补助,省财政按1:1 的比例予以配套, 市财政按每亩 5 元标准予以补助 缺口部分纳入县市区(园区 示范区) 财政预算补助资金实行包干使用, 专款专用, 按工作进度分期拨付 要确保确权登记 案等管理部门必要的工作经费,确保工作有序开展

(五) 深入宣传培训 各级各有关部门要大力宣传土地确权登记颁证工作的相关法律法规和政策 县市区(园区 示范区) 乡 镇(街道) 要做好宣传方案, 2015 年 10 月 12 月,集中开展土地确权登记颁证宣传月 活动 通过召开会议 制作
宣传视频
新闻采访 开辟新闻专栏 悬挂宣传标语 定期刊发简报 开通微信短信平台 充分利用市级土地流转服务平台 阳光三农网等方式, 确保农民的知情权, 广泛发动群众, 调动农民群众的积极性,变 要我确权 我要确权 ”。 同时, 县市区 乡三级都要加大培训力度, 编印好培训教材, 举办多种形式的业务培训班, 使广大干部特别是县 村干部把握好政策要求,掌握好操作程序,运用好技术方法

(六) 严格督查考核 强化市直相关部门和县市区(园区 示范区) 主要领导责任, 建立健全工作情况报告 监督检查和
成果验收制度, 认真落实土地确权登记颁证工作定期上报制度, 建立定期督查通报制度, 建立健全土地确权登记工作完成情况逐级报告制度, 及时发现和处理问题
一是严格督查通报 实行县市区(园区 示范区) 领导联系乡 镇 乡 镇领导包村制度 县市区(园区 示范区) 党政主要领导每年亲自调研督查2 次以上土地确权登记颁证工作, 分管领导每两个月 调度 1 次 乡镇要抽调力量组成工作组驻村组织实施 市委督查室 市政府督查室将土地确权颁证工作列入年度重点督查内容, 督查情
况定期进行通报
二是要从严考核 市委将土地确权颁证工作纳入全面深化改革的内容, 对县市区(园区 示范区) 进行考
核评估
县市区(园区 示范区) 要把农村土地确权登记颁证工作分别纳入对乡镇(街道) 和部门单位的绩效考核范围, 制
定考核细则, 严格执行到位
县市区(园区 示范区) 要抽调力量组成督导组, 对每个环节的工作进行督导评估 三是检查及验收 要认真落实农业部 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行) , 切实抓好确权登记颁证成果验 确权登记颁证工作由县市区(园区 示范区) 组织自查,市里组织核查,省 市定期督查和随机抽查,省里组织验收

(七) 严肃工作纪律 对于省验收不合格的, 追究县市区园区 示范区) 的责任 市财政局 市农委制定专项资金管理办法, 加强经费管理监督 严格招投标纪律, 做到公开 公平 公正, 必须严格执行有关法律政策, 不搞变通, 造成损或因玩忽职守工作不到位的,将严肃追究责任

(八) 完善管理体系 以土地确权登记颁证数据库建设为平台, 加紧建立健全土地流转服务体系 土地承包经营纠纷仲裁体系 农村集体资产管理服务体系 探索以市场手段建立 土地银行 办法, 切实增加农村基层的造血功能 充分利用土地确权登记成果, 尽快开展面向社会公众 面向市场的高效便民服务, 促进土地经营权规范有序流转 加强农村经营管理体系队伍设, 认真研究解决基层农村土地承包管理机构 人员编制 工作经费等问题, 切实把土地承包 土地流转 土地纠纷调处等事关民生的公益性服务落到实处

附件: 湘潭市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组成人员名单

    湘潭市农村土地承包经营权确权登记颁证

    工作领导小组组成人员名单

 组 长:胡伟林 市委副书记 市人民政府市长
 常务副组长: 严 华 市委副书记
市委组织部部长 市委统战部部长
 副 组 长:杨真平 市人民政府副市长
 成 员:杨英杰 市人民政府秘书长
        陈少平 市委副秘书长
        谭毓平 市人民政府副秘书长
        文孝男 市委宣传部副部长
        周凯军 市中级人民法院党组副书记 副院长
        彭德清 市公安局党委副书记 副局长
        刘新明 市司法局党组书记 副局长
        朱红兵 市财政局局长
        胡建凯 市国土资源局局长
        刘良丰 市农委主任
        刘大平 市水务局局长
        李汉军 市林业局局长
        赵吉洪 市政府法制办主任
        胡建略 市档案局局长
         赵 欢 市妇联主席
         李 明 人民银行市中心支行行长
        廖建军 市信访局副局长
领导小组下设办公室,刘良丰兼任办公室主任

       中共湘潭市委办公 室 2015 年 10 月 19 日印发

 

 


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