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湘潭市人民政府办公室关于推进农村土地承包经营权流转培育农业规
文章来源:未知 发布时间:2013-07-29 15:59 作者:admin 点击:

湘潭市人民政府办公室

 潭政办发〔2013〕33号
 
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湘潭市人民政府办公室
关于推进农村土地承包经营权流转培育农业规模经营主体的意见

 

各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区管委会,昭山、天易示范区管委会,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位,各人民团体:
    为进一步优化农业生产要素配置,加快推进农村土地承包经营权流转(以下简称土地流转),培育农业规模经营主体,提升农业规模化、专业化、现代化发展水平,增强农村发展活力,促进农民持续增收,根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于积极推进农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的意见》(湘办发〔2009〕15号)精神,经市人民政府同意,结合我市实际,提出如下意见:
  一、统一思想,形成共识
    积极推进农村土地流转,培育农业规模经营主体,是促进农业规模经营、优化农业资源配置、发展现代农业的必由之路,是加快农村城镇化步伐、统筹城乡发展的重要举措,是提升农业产业经营水平、转移农村劳动力、增加农民收入的现实需要,是解决耕地抛荒、“双改单”问题,确保粮食生产安全的根本举措。各级各有关部门和单位要深入贯彻党的十八大精神,充分认识推进土地流转的重要意义,认真总结经验,采取有效措施,因势利导,因地制宜,积极推进农村土地流转,培育农业规模经营主体,促进农业适度规模经营。
  二、明确目标,创新模式
    1.明确发展目标。到2013年底,确保我市耕地流转面积累计达60万亩以上,流转比例达36%以上;到2015年,流转比例达50%以上。
  2.坚持流转原则。按照依法、自愿、有偿原则推进农村土地流转,流转土地不得改变土地的农业用途,不得改变土地的集体所有性质,不得损害农民的承包权益,不得超过第二轮承包剩余期限。
  3.创新流转模式。鼓励转包、租赁、互换、转让、信托流转、股份合作等土地承包经营权流转形式。受让方可以是承包农户,也可以是其他按有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人。一是鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产,组建和扶持一批土地股份公司或土地股份合作社等从事农业生产经营,引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体,形成资源变资产,土地变股权,农户变股东,有地不种地,收益靠分红的土地流转模式。二是鼓励在县市区近郊乡镇开展农村土地信托流转。由县市区、乡镇人民政府出资在乡镇设立土地托管机构,农民在自愿的前提下,将名下的土地承包经营权委托给政府的土地托管机构,并签订土地信托合同,农业企业、农民合作社或专业大户再从政府土地托管机构连片租赁土地从事农业开发经营活动。农户的承包经营权先流入给政府的土地托管机构,再由土地托管机构将归集的农村土地承包经营权打包集中流向农业企业、农民合作社或专业大户。三是鼓励将部分或全部土地承包经营权进行转包,转包后原土地承包关系不变。四是鼓励对属于同一集体经济组织的承包地块进行互换,同时互换相应的土地承包经营权;也可探索不同村集体经济组织、不同所有制形式之间的土地交换方式。五是鼓励将部分或全部土地承包经营权进行租赁经营。出租后原土地承包关系不变。六是鼓励将部分或全部土地承包经营权进行转让,转让后原土地承包关系自行终止,原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部消失,由受让方履行相应土地承包合同的权利和义务。
  三、完善政策,加强扶持
  1.加大政策扶持力度。从2013年开始,市财政每年安排一定专项资金用于扶持农业规模经营主体发展,推进农村土地流转。专项资金主要用于奖励带动耕地流转的农民合作社、专业大户等农业规模经营主体,以及创建农民合作社部、省、市级示范社。各县市区要安排相应的专项资金,建立扶持机制,各级农村土地流转服务中心开展服务所需工作经费由同级财政解决。充分发挥金融机构服务“三农”的作用,加大对农业规模经营主体的信贷投入,对实力强、资质好的农业规模经营主体给予一定的信贷授信额度,实行优惠贷款利率。扩大农村有效担保物范围,鼓励开展土地承包经营权登记证、林权证抵押贷款和股权、应收账款抵押贷款。支持有条件的合作社开展信用合作,采取成员联保、信用互助等办法,解决短期资金不足问题。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制。进一步完善政策性农业保险,优先支持农业规模经营主体参保。落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限在5年以上并签订流转合同,且经营面积在100亩以上的农业规模经营主体,因生产需要建造简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施的,经县级农村土地流转管理部门审查并报同级国土资源部门审批后,允许其在流转土地范围内占用一定比例(丘岗山地按流转面积的10‰~15‰,无丘岗山地则耕地按流转面积的5‰~8‰)的土地。其用地所有权形式,视作农业生产需要的临时用地,但不得改变土地的权属和用途。在安排年度新增建设用地计划时,要合理安排农业龙头产业化企业、农民合作社和专业大户的加工项目用地。
  2.改善农业基础设施条件。要整合农业投资项目,推动财政支农资金向农业规模经营主体倾斜,加大农村水利、交通、农业综合开发、土地开发整理、高标准农田建设和优势特色农产品基地建设力度,增加对农业基础设施的投入。农村基础设施建设、高标准农田建设、土地开发整理和农业综合开发等要与农村土地流转和农业规模经营紧密结合。对复垦农户闲置宅基地、土地整理新增耕地的,各级政府要予以奖励。对经营面积在1000亩以上的农业规模经营主体,符合立项条件的,优先安排农业综合开发项目。对连片流转、形成规模经营的地方,要优先立项,优先投入,优先建设。
  3.保护农民土地流转收益。合理确定土地流转价格,提倡采取协商、“招投标”等方式或按“稻谷实物折价”“粮食成本收益”“物价指数调节”“承包年限逐年递增”等方法确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度,由各级农村土地流转服务中心定期发布土地流转指导价。土地流转费支付可采取“先支付、后用地”的办法。土地流转收益归农民所有,任何组织和个人不得截留。
  四、强化管理,优化服务
  1.形成农村土地流转工作合力。农村土地流转工作涉及面广、政策性强,关系到广大农民群众和农业经营主体的切身利益。各级各有关部门和单位要高度重视,加强领导,稳步推进。要建立联席会议制度,加强对农村土地流转工作的组织、引导、协调、管理和监督。从2013年起,农村土地流转工作纳入市对县市区农业农村工作目标考核。各县市区在普遍采取转包、租赁、转让、互换等流转形式的同时,要选择基础条件比较好的乡镇、村,重点开展土地承包经营权入股和土地信托流转试点,并结合本地实际,探索创新土地流转模式,进一步加大土地流转力度。各级农办和农村土地流转管理部门要切实加强工作指导和服务,切实加强机构队伍和管理体系建设。
  2.完善农村土地流转服务组织。市、县、乡三级建立农村土地流转服务中心,形成农村土地流转的有形市场,负责本区域农村土地流转的日常服务工作,培育农村土地流转经纪人队伍,开展政策咨询、信息收集及发布项目推介、流转价格评估、合同登记备案、权证变更登记、经营主体资质和经营能力审查等。落实土地流转信息员,负责宣传贯彻农村土地流转政策法规,建立土地流转台账,及时传递和反馈土地流转信息。
  3.加强土地承包纠纷调处。县级成立农村土地承包仲裁委员会,依法组成农村土地承包仲裁庭,及时有效调解和仲裁农村土地承包的各种矛盾和纠纷,为流转双方提供有关法律、政策咨询和纠纷调处、仲裁等服务,切实维护流转双方的合法权益,全力保持农村社会稳定。
   
   
   
                                                               湘潭市人民政府办公室
                                                                  2013年5月20日


湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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