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关于印发《全市惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作方案
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2013-07-15 09:22 作者:欧阳向东 点击:

潭纠办发【1213】6号

 

关于印发《全市惠农补贴资金“一卡通”

发放情况专项检查工作方案》的通知

各县市区纠风办、监察局、财政局、农民负担监管办:

现将《全市惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

湘潭市纠正行业不正之风办公室    湘潭市监察局

湘潭市财政局                   湘潭市农民负担监督管理领导小组办公室

一三年六月二十八日

全市惠农补贴资金“一卡通”发放情况

专项检查工作方案

为确保我市各项惠农政策有序开展、有效落实到位,根据省纠正行业不正之风办公室、省监察厅、省财政厅、省农民负担监督管理领导小组办公室《关于印发<全省惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作方案>的通知》(湘纠办发[2013]4号)文件精神,经研究,决定在全市开展惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查。特拟定方案如下:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以惠农补贴资金发放和管理情况检查为重点,及时发现和纠正存在的突出问题,建立健全惠农补贴资金发放和管理工作长效机制,保障国家强农惠农富农政策落实到位,维护广大农民群众的切身利益。

二、工作原则和总体目标

总的原则和目标是:统一领导、各司其职,分级负责、系统推进,自查自纠、切实整改,标本兼治、规范管理。通过全面检查,达到惠农补贴资金数据审核进一步精准,账户管理进一步严格,发放行为进一步规范,政策制度进一步完善,资金使用效益和农民群众满意度进一步提高。

三、范围和任务

(一)检查范围

全市各级2012年度发放到户的惠农补贴资金,全面清查2012年度全市惠农补贴资金的发放和管理情况,重点检查中央、省明文规定实行“一卡通”发放的51项惠农补贴资金。

(二)工作任务

1、检查惠农补贴财政“一卡通”制度执行落实情况。凡中央、省明文规定要实行“一卡通”发放的惠农补贴资金(具体项目见附件3),必须实行财政“一卡通”发放;中央、省暂未明文规定纳入“一卡通”发放的其他惠农补贴资金(具体项目见附件4)要根据湘财办[2012]21号文件要求,尽快将补贴对象相对固定的惠农补贴项目纳入中国农民补贴网(乡镇财政信息网)以财政“一卡通”方式发放。

2、检查惠农补贴资金账户设置和管理情况。惠农补贴资金账户按财政部门相关规定开设,账户管理部门、金融机构按要求及时划拨惠农补贴资金;惠农补贴“一卡通”存折(卡)必须由县级财政部门指定的金融机构负责发放,并按补贴对象实行一户发一(折)卡,由农户持本人身份证或户口簿到所属乡镇的金融网点领取。

3、检查惠农补贴基础数据采集和审核管理情况。相关业务主管部门及所属乡镇站所做好惠农补贴基础数据的采集工作,确保补贴发放数据的真实性、准确性、完整性;财政部门完成好数据的录入、审核和传输工作,确保补贴数据准确、及时、安全。

4、检查惠农补贴资金信息公开和备案制度落实情况。严格执行湘办〔2009〕65号文件规定的信息公开和备案制度。惠农补贴资金发放必须实行公开公示,其形式、内容、时限符合有关文件要求;必须报同级纠风、审计、减负部门备案,建立项目资料档案,对资金使用情况进行跟踪问效。认真做好惠农补贴资金信访工作,对待群众来信来访及时进行调查核实和跟踪处理。

5、检查惠农补贴资金发放纪律执行情况。惠农补贴资金发放和管理部门、金融机构严格遵守“五个严禁”(严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”存折;严禁改变补贴资金的使用方向;严禁截留、挤占和挪用补贴资金;严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用;严禁滞留资金,拖延补贴兑现时间)和“四个不准”(不准虚报冒领;不准暗箱操作;不准降低标准;不准以“一事一议”或公益性事业的名义坐支补贴资金)的纪律要求,谁主管、谁负责,确保惠农补贴资金发放和管理的及时、安全、高效;相关部门定期开展监督检查,对检查发现的问题积极进行整改,对发现的违纪违规行为按规定严肃处理。

四、方法步骤

本次专项检查工作从2013年6月开始至10月底结束,分四个阶段进行。

(一)启动部署阶段(6月中下旬)

1、建立联席会议制度。由市纠风办牵头,市监察局、市财政局、市审计局、市农民负担监管办等部门为成员单位,建立惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作联席会议制度。由市纠风办主任、市监察局局长游志华为总召集人,市监察局副局长李少华为召集人,其他成员单位分管领导为责任人。市纠风办负责专项检查的组织协调,组织联系会议成员单位开展专项检查,督促有关部门查处检查中发现的严重违纪违规问题。市财政局负责专项检查联席会议办公室的日常工作,负责附2、附3、附4的统计汇总工作,督促指导县市区财政部门开展专项检查。市农民负担监管办负责附件1所列内容的填写汇总和监督检查,督促指导县市区农民负担监管部门开展工作。联席会议办公室设在市纠风办,办公室负责指导、督促全市检查工作,以及检查工作情况和数据信息的汇总、综合报告的起草。

2、各县市区都要建立联席会议制度,制定检查工作实施方案,并报市联席会议办公室。

3、分级部署启动专项检查工作。

(二)自查自纠阶段(6月下旬至8月中旬)

1、自查自纠的方式和范围。各县市区按照专项检查工作方案的部署和要求,由联席会议牵头组织发放和管理惠农补贴资金的各相关单位(包括财政部门、其他主管部门和代发银行)开展自查自纠,县级自查面要达到100%。

2、自查自纠的内容。惠农补贴资金发放方式、账户设立和基础数据管理、信息公开和备案制度、发放纪律执行情况等。

3、自查自纠的要求。按时、如实填报《湖南省惠农补贴资金自查情况表》、《湖南省惠农补贴资金账户统计表》、《2012年度湖南省惠农补贴资金发放情况检查表》(一、二)等;对照检查工作任务认真查找自身在惠农补贴资金发放和管理中存在的问题,督促相关责任单位严肃认真整改,并形成自查自纠工作书面报告。书面报告和相关表格于8月12日前报市联席会议办公室。

(三)检查验收阶段(8月下旬至9月下旬)

市检查验收分两个步骤进行。

第一步:开展自查自纠工作督查。督查时间初定8月中旬,督查内容主要是检查各县市区自查自纠阶段工作任务完成情况。督查分两个组,第一组主要检查湘潭县、雨湖区、岳塘区、昭山示范区。第二组主要检查湘乡市、韶山市、九华经开区、高新区。督查组成员从市纠风办、市财政局、市审计局、市农民负担监管办抽调相关负责人参加。

第二步:开展重点复核抽查。复核抽查时间初定8月下旬,复核抽查内容主要是针对县市区自查自纠及督查过程中发现的问题,复核抽查面不少于50%。复核抽查分为两个组进行,成员从市纠风办、市财政局、市审计局、市农民负担监管办、县市区农民负担监管办抽调。

9月5日前,形成全市专项检查情况书面报告。9月10日前将全市专项检查情况上报省联席会议办公室。

(四)整改总结阶段(10月)

1、各县市区各单位对专项检查发现的问题及时整改到位。

2、市联席会议向市政府报告全市专项检查工作情况并提出相关政策建议。

五、工作要求

(一)强化领导,落实工作责任。惠农补贴资金“一卡通”发放情况的检查工作,涉及面广,政策性强,要求高,各部门要充分认识检查工作重要性,积极争取政府领导的重视和支持,召开相关会议,进行动员部署,强化部门联系和协作,统筹安排,精心组织。纠风部门要切实负起牵头责任,加强组织协调和监督检查,强化工作指导,督促有关部门认真履行职责。各级财政、监察、审计、农民负担监管部门要切实重视,细化职责分工,抽调专门人员,集中力量,集中精力,采取有力措施,搞好专项检查工作。

(二)严明纪律,严格责任追究。各级各有关部门要严格按照检查工作部署和要求,严肃工作纪律,认真组织检查,确保责任落实到位,具体指导到位,整改规范到位。对检查工作中弄虚作假、瞒报漏报、推诿拖延,搞形式、走过场的,要严肃追究相关责任人的责任;对执行落实惠农补贴资金发放和管理规定有令不行、有禁不止、整改不落实的,要根据相关规定给予直接责任人以纪律处分,并追究有关领导的责任。

(三)注重规范,加强制度建设。通过检查工作,对惠农补贴资金发放和管理中好的经验和做法,要切实加强总结,进行推广。对发现的突出问题和薄弱环节,尤其是带有苗头性、普遍性、反复性的问题,要深入研究分析,加强惠农补贴资金发放和管理的思路、手段与制度创新,建立科学、管用、实用的长效机制。

附件:1、湖南省惠农补贴资金自查情况表

2、湖南省惠农补贴资金账户统计表

3、2012年度湖南省惠农补贴资金发放情况检查表(一)

4、2012年度湖南省惠农补贴资金发放情况检查表(二)


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