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夯实六大保障 放活土地经营权
文章来源:未知 发布时间:2017-11-02 16:22 作者:周金芝 点击:
        积极稳步推进农村土地流转,发展适度规模经营是贯彻落实中央、省委精神,深化农村改革的重要内容。近年来,湘潭市高位推动,创新思路,主动作为,强化保障,稳步推进农村土地“三权分置”改革,放活土地经营权。取得了可喜的成绩。一是服务体系基本建成。到目前为止,全市已建成县级土地流转服务中心4个,乡镇土地流转服务中心52个,村级土地股份合作社56个,从业人员达到533个,办公用房面积达到410间,交易宗数达到1183宗,交易流转面积达56万亩,成绩很大。同时纠纷调解体系也相应建成。二是土地流转面积增多。截至目前,全市农村耕地流转面积达91.7万亩,占耕地面积的53%,高出全国平均水平近20个百分点。其中,流转规模200-500亩的270个,500-1000亩的88个,1000亩以上的53个。三是土地流转主体增加。全市农民合作社已达1970家,家庭农场达850家,创业农民返乡、知识青年回乡、老板投资家乡正成为趋势,土地流转市场需求很大。四是土地流转效益明显。2017年全市通过规模土地流转新增固定投资12.34亿元,农民租金收入4.5亿元,为土地流出农民新增就业岗位12702个。五是土地流转亮点突出。湖南北马峰生态农业科技发展有限公司投资2亿元,在花石镇天马山村流转土地5000亩,建设种养结合一体化的现代农业基地;华绿公司在碧泉潭新增流转面积2019亩,打造绿色高档优质稻种植基地;金阳集团在韶山打造万亩水果基地等等都是我们放活经营权、向土地要效益的生动例子。
        一、政策保障。坚持所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”中核心要义是“放活经营权”。湘潭市在2015年开始进行农村地确权登记颁证稳定承包权的基础上,2016年制定下发《关于开展农民土地股份合作社试点工作的意见》(潭政办发〔2016〕14号),启动了全市7个村的农民土地股份合作社试点工作,旨在探索整村土地流转方式方法。目前,全市在试点基础上逐步在面上推开,已在75个村建立了土地股份合作社。2017年2月出台了《关于放活农村土地经营权的实施意见》(潭办发〔2017〕4号),提出从赋予经营权能、强化信贷支持、加强风险防范、加大资金奖补、实行项目对接、创新支农模式、保障用地需求、引导有偿退出、加大招商引资、培育经营主体等10个方面加大政策扶持;2017年5月下发了《湘潭市农村土地改革以奖代补资金管理办法》(潭农发〔2017〕40号),明确从2017年起连续5年每年市级财政投入1000万元对土地流转进行扶持引导。
       二、体系保障。一是土地流转服务体系。全市形成了以市级建立土地流转综合管理服务平台、县乡建立土地流转服务中心、村建立健全土地股份合作社的四级农村土地流转服务体系。各级服务体系分工明确、信息共享,设立服务窗口、后台管理,规范了流程图,印制了格式化文本。截止当前通过土地流转服务体系完成招商引资15亿元,新增流出土地4.5万亩,规范流转合同5.2万份,全市实现整村土地流转的已达92个。二是农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系。县市区设立了农村土地承包仲裁委员会、乡镇成立了农村土地承包经营纠纷调解委员会、乡镇成立了农村土地承包经营纠纷调解小组,并配备了专门的场地和人员,村级设立了调解员。现共设立县级土地承包仲裁委员会5个,仲裁庭5个,乡镇纠纷调解中心49个,有调解仲裁员150名、村级调解员1761名。基本形成乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系及仲裁机制。流转体系和纠纷调解体系的建立大大提高了土地流转效率、有效化解了土地流转过程中的矛盾纠纷。
       三、经营保障。一是加大培育新型农业经营主体力度。全市现共有各类农业新型经营主体2710家,其中农民专业合作社1900家、家庭农场810家。涉及粮食、生猪、蔬菜等主导产业,家禽、水产、香菇、蚕桑等特色产业以及农机、病虫害统防统治等社会化服务产业。二是积极推进“双百培育”工程。2017年我市将“双百培育”工程纳入市政府重点工作任务,新培育100家示范农民合作社,新发展100家特色家庭农场。三是认真开创“引老乡、回故乡、建家乡”工作。出台了《湘潭市开展“引老乡、回故乡、建家乡”创业工作实施意见》,制定了包括支持异地商会建设,政府购买招商服务,优先供地、建设返乡创业基地,鼓励支持科技人员、高技能人才返乡创业等一系列政策措施,设立了产业引导专项资金,采取申请贴息、投资补助、专项引导资金等方式支持返乡创业,2017年全市返乡企业家、返乡农民达1500人,这些城归有公司化的管理经验、有雄厚的资金实力正引导我市“归雁”经济的发展。农业新型主体的发展大大活跃了土地流转市场,解决了土地流转“谁来做”的问题。
       四、技术保障。为提高农作物种植管理水平,加快产业结构调整的步伐,确保农业增产增收,定期组织专家团队开展巡诊。一是管理巡诊。组织农经、财务等方面专家从内部管理、产品定位、市场营销等方面进行问诊。二是技术巡诊。组织农学方面的专家,对育种栽培、测土配方施肥、植保病虫害防治等方面的技术进行问诊,解决了土地流转后“怎么做”问题。
       五、资金保障。一是资金扶持激励发展。从2017年起连续5年每年市级财政投入1000万元对土地流转进行扶持引导,分别对土地股份合作社、新型经营主体、土地流转服务中 心进行奖补,奖补的内容包含:土地流转服务体系建设奖补、保费补贴、土地流转招商引资、纠纷调解仲裁、宣传培训、平台建设等方面。各县市区也将安排专项资金。二政银合作破解贷款难题。市财政出资建立中小微企业信用担保基金,市政府提供资金委托银信部门进行贴息贷款,推动银信部门加大对农业规模经营的支持力度,解决制约农业规模经营的资金瓶颈问题。
      六、服务保障。一是在全市开展了粮食生产全程社会化服务试点。重点培育打造了“华绿模式”和“春静模式”,获全国、全省重点推广。湖南华绿生物科技有限公司的“华绿模式”,探索了粮食生产“1+N”(即全程社会化服务公司+种粮大户)全产业链社会化服务新模式。该公司拥有经营网点1500多个,成立水稻种植、农机、病虫害防治三个合作社,拥有30万吨有机肥生产能力、2.5万吨粮食仓储能力、420吨日烘干能力,较好地解决了“无人种田、无利种田、无心种田、无力种田”的问题。全国种粮大户彭水平创办湘潭县春静水稻种植专业合作社并积极探索出“农民合作社+职业经理人+社会化服务”的“春静模式”,全面提升合作社的管理服务水平,加强了对农机、用水、防汛抗旱、专业抢险、病虫害防治等专业队伍和合作社的扶持发展。目前,全市共发展“托管式”、“承包式”、“全程式”、“点菜式”等多种类型的农业社会化服务合作社139家。定位了土地流转后“做什么”问题。二是为解决土地流转租金因自然灾害和经营不力主体“跑路”难收、收不全、收不到的问题,开展土地流转履约保证保险服务。在市级农村产权交易平台新增交易的土地流转项目必须参加土地流转履约保证保险,应保尽保。明确要求新增土地流转先支付流转费用,后使用土地,坚持不交租金坚决不给使用土地。给流转上“交强险”,让农户吃下定心丸。
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