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在全市农经工作座谈会上的讲话(摘要)
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2016-01-22 15:05 作者:周知任 点击:
湘潭市农经站站长  周知任
(2016年1月21日)
 
一、回顾2015年工作,成绩可圈可点
    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化农村改革的关键之年,全市农经部门经历了新一轮机构改革,农经工作职责得到了进一步加强,在全体农经人的共同努力下,我市农经工作取得了可喜成绩。分别被评为全省农经管理工作先进单位、全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进单位。农民维权和农民负担监管工作特别是惠农涉农专项整治工作受到省、市充分肯定,被《湖南日报》、湖南卫视和湖南经视等省级媒体报道推介。市农经站党支部被推荐为“湘潭市优秀基层党组织”。
    ——农村土地确权工作顺利推进。全市农村土地确权工作在圆满完成整镇、整村试点任务并取得试点经验的基础上,在全省实现了“三个率先”,即率先整域推进,率先安排资金,率先搭建平台。市、县、乡、村均制订了工作方案,成立了由党政一把手任组长的领导小组,组建了强有力的工作班子和技术队伍。层层召开了动员会议,层层签订了责任状,出台了考核办法,举办了专题培训班,开展了专项督查和专题调度。目前。全市55个乡镇90%以上的村组已启动确权摸底调查,预计3月底可全部完成此项工作。湘潭县、湘乡市、雨湖区已完成技术公司招投标工作,韶山市已完成标书评审工作。市、县财政按要求安排了专项补助经费,市财政按5元/亩的标准安排1000万元,县市区(园区)也已根据各地情况安排经费到位。目前,市级2015年的补助经费已全部下拨。《湖南省农村土地确权工作简报》先后两次推介湘潭经验。2016年我市5个县市区全部纳入全省整县推进范围,中央、省补助经费的50%已下拨至各县市区财政。
    ——新型农业经营主体发展迅速。2015年全市农民合作社达到1400家,新发展270家;家庭农场达到410家,新增200家。培育国家级示范合作社20家;省级示范合作社65家,新增12家;市级示范合作社170家,新增20家。农户入社率达到26%,高于全省平均水平8.8个百分点。全市下发了《湘潭市示范家庭农场创建办法(试行)》,《关于加快发展家庭农场的实施意见》已提请市深化改革领导小组审定,即将落地。积极争取市财政设立新型农业经营主体专项资金500万元。规范申报程序,制订下发《关于2015年新型农业经营主体专项资金申报的通知》,重点在示范合作社建设、示范家庭农场建设、典型培育、社会化服务等四大类给予扶持。争取国家、省扶持资金近400万元。各县市区也加大了培育扶持力度。湘潭县实施新型农业经营主体“百家示范”工程,用于农民合作社和家庭农场的奖励资金达100万元。湘乡市组织农民合作社理事长和家庭农场主85人举办种养大户培训班。湘潭县、韶山市开展“一社一对策,一场一模式”的指导服务工作,培育了湘潭县雁芙农民合作社、韶山市鑫农家庭农场等新亮点。湘潭经开区引导应德恩山羊专业合作社进行品牌嫁接、产业延伸,指导该社成功获评湖南省现代农业特色产业园省级示范园。
    ——农业社会化服务建设步伐加快。按照新增职能要求,大力加快农业社会化服务建设。在全省率先搭建市农村土地流转综合管理服务平台,建立手机客户端(APP),打通“最后一公里”,把服务延伸到了田间地头。2015年新增耕地流转面积8.82万亩,全市耕地流转总面积达80.3万亩,流转率达到47.2%,高于全省平均水平近10个百分点。重点打造的粮食生产全程社会化服务“华绿模式”、“四定六统一”经营管理“春静模式”和“互联网+门店+社区”产品销售服务“金农模式”,在全国、全省推广。昭山示范区通过组建农村资金互助合作社(内置金融合作社),激发村庄活力。
    ——村级集体经济不断发展壮大。按照新增职能要求,积极开展村级集体经济发展的服务指导工作。全市制定下发了《关于鼓励支持村级集体经济发展的实施意见》。争取财政资金200万元,培育评选20个发展村级集体经济快村,按每村10万元的标准给予奖励。全市按“一村一策”、“一村多策”要求制定措施441条,实际完成“清零”的村共276个,清零比例达72 %,超额完成目标任务。湘乡市明确每个乡镇办事处党政一把手负责指导发展一个村级集体经济亮点村。韶山市、雨湖区、高新区所有行政村集体经济收入村“清零”任务已全部完成。雨湖区安排了100万元专项资金用于扶持村级集体经济发展。岳塘区组织乡、村、组干部举办发展村级集体经济专题培训会,召开调研座谈会、现场调度会和联席会议达5次。昭山示范区建立了区直部门(单位)驻村助推帮扶发展村级集体经济的工作机制。
    ——农民合法权益得到有力维护。今年重点开展了惠农涉农资金监管专项行动、上下联动全面整治损害涉农利益行为、全面开展全市惠农涉农资金监督管理工作。各级各部门通过自查自纠和市农民维权监管办3次专项检查,共整治问题325个,涉及资金3.6亿余元,处理涉案人员95人。全年共调处各类承包流转纠纷381起。湘潭县、韶山市针对村级财务管理出台了一系列办法和规定。湘乡市将农民负担监管工作列入季度“同业对标”考核和年度绩效考核内容,工作获农业部调研组充分肯定。湘乡市实行村级财务审计“三年计划”,2015年对162个村进行了审计,审计金额达3.8亿元。昭山示范区实行组账村代管,从源头抓起。雨湖区建立了惠农涉农资金分配、拨付、使用、执行、验收等管理体系。岳塘区实现了农民公益性项目零摊派、零负担、零费用。高新区把惠农涉农资金监管工作纳入党风廉政建设重点工作和“纠四风”专项治理。
    ——其他工作齐驱并进。通过专项督查、专题调研和专栏宣传,营造浓厚工作氛围。全市开展农村土地确权、村级集体经济发展等专项督查5次,开展农民合作社、家庭农场、村级集体经济发展和农业社会化服务体系建设等专题调研10余次。全市农经系统在《农民日报》、《湖南日报》、中国农业部网站、湖南农村网、农业信息网、东方网等发表宣传信息23篇,在《湘潭日报》、湘潭阳光三农网等市本级媒体刊发信息79篇。《农民日报》两次报道湘潭县春静水稻合作社经验。湖南经视《经视观察》报道湘乡市土地确权试点经验。在《湘潭日报》开辟“新型经营主体专栏”,在湘潭电视台新闻频道作了农民合作社和农村土地确权系列报道。同时,圆满完成了双托村全国农村固定观察点调查工作及建点30周年总结工作,全市农经统计分析工作。
    虽然全市农经工作取得了重大突破,但也还存在一些问题。一是个别地区农村土地确权工作还需加快进度。二是还需进一步加大资金、项目整合力度和人才培养、指导、管理力度,提升新型农业经营主体发展水平。三是还需加强基层农业公共服务体系建设,加大经营性服务组织扶持力度,进一步健全农业社会化服务体系。四是还需进一步更新理念,细化措施,挖掘潜力,发展壮大村级集体经济。五是还需充实工作力量,提高服务水平,加强队伍建设,以完成日益繁重的农经工作任务。这些问题,我们不能等闲视之,必须保持清醒头脑,在今后工作中采取积极有效的措施加以解决。
   二、科学研判当前形势,准确把握方向
   一是面临新挑战。2016年是机构改革后的磨合年,各县市区(园区)农经部门均面临着不同程度的改革,特别是湘潭县、湘乡市农经局降格为副科级,更名为农村经营服务站,列为农业局二级机构。机构、编制、职能、人员都有不同程度的调整,目前部分地方人员、编制还没有到位。同时,在本来任务繁重的情况下,农经工作在原有农村土地承包管理、新型农业经营主体发展指导、农村财务审计、农经统计、农民权益维护与农民负担监管等职能的基础上,新增了村级集体经济发展、农业社会化服务体系建设等工作职能,任务之重、压力之大前所未有。二是面临新要求。农经工作主要是涉及农村生产关系的,事关农村发展稳定、事关农民切身利益,政治性、政策性都很强,各级党委、政府历来高度重视。特别是十八届五中全会、2016年中央农村工作会议对农经工作提出了新的更高要求。同时,农民群众对农经工作的期盼也越来越高。三是面临新机遇。中央要求加快农村综合性改革,将进一步释放发展活力;国家现代农业示范区的推进,将进一步释放政策红利;各级党委、政府高度重视农经工作,在资金、人员、抓手上都予以充分保障。这些都是我市农经工作的重大利好和发展契机。
    三、落实今年目标任务,工作任重道远
   2016年是全面完成“十三五”规划的开局之年,是我市建设国家现代农业示范区的关键之年。我们一定要贯彻落实中央、省、市精神,认清新形势,应对新挑战,把握新要求,抓住新机遇,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念,扎扎实实做好各项工作,努力开创全市农经工作新局面。
   (一)完成一揽目标。基本完成全市农村土地确权工作。深入开展惠农涉农资金专项整治行动。新增农民合作社200家,创建国家级示范合作社5家,省级示范社10家,市级示范社10家。新增家庭农场400家,创建省级示范家庭农场30家,市级示范家庭农场10家。培育村级集体经济发展快村20个。新增耕地流转面积10万亩。
  (二)突出两个抓手。一是突出以培育示范合作社、示范家庭农场为抓手,发展新型农业经营主体。2016年,新型农业经营主体怎么发展?主要是“扩大、抓中、发小”。“扩大”主要是发展一批农民合作社联合社,“抓中”主要是创建一批国家级、省级、市级示范社,市级家庭农场;“发小”主要是加快发展一批家庭农场。家庭农场怎么发展?我们要全面开展家庭农场的认定工作、登记备案工作。对在农经部门登记备案的农民合作社和家庭农场,要全部建立名录,实现市、县、乡信息共享,全面规范管理。要开展农民合作社、家庭农场负责人及成员的业务培训活动,提高新型农业经营主体能力和水平。要联合工商部门加强合作社动态管理,对“假、冒、空”的合作社进行摘牌除名。要抓好与各级相关部门的衔接,及时搞好项目对接,为新型农业经营主体发展争取和落实更多的资金和项目。要通过抓新型农业经营主体,拓展农业农村发展新空间,增加农民增收新渠道。二是突出以无集体经济收入村“清零”工作为抓手,发展壮大村级集体经济。认真贯彻落实省、市关于鼓励支持村级集体经济发展要求,明确实现途径,落实扶持政策,完成无集体经济收入村“清零”目标任务。2016年市级财政继续拿出200万元奖励扶持村级集体经济发展快村,各县市区(园区)一定要早调研、早部署、早建库,真正把村级集体经济发展得好的典型村挖掘出来,加强指导培育。要坚持一手抓“清零”,一手抓示范,加快发展壮大村级集体经济。
 (三)强化三项管理。一是着力农村土地承包经营权确权,强化农村土地承包管理。以全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证为契机,不断强化全市农村土地承包管理。2016年底,全市要基本完成农村土地确权工作。当前要做的主要是:一要与财政部门迅速衔接,落实好2016年省拨资金的到位问题。特别是涉及到行政区划调整的韶山市、雨湖区、湘潭经开区、昭山示范区、高新区,一定要向政府作好汇报,由县市区(园区)政府向省确权办进行报告,由省确权办协调解决。二要与国土部门迅速衔接落实好航摄底图的落地问题。根据省里提供的航摄进度情况,目前,已制作出图并通过省检合格的有湘乡市、韶山市;已有航摄资料的有雨湖区、岳塘区、湘潭经开区、昭山示范区、高新区;一部分已有航摄资料、一部分刚完成航摄待制作的有湘潭县。各县市区(园区)要根据各自情况迅速落实,及时向前推进工作。现未完成技术公司招投标工作的要迅速完成好。三要抓住春节期间农民工返乡的高峰期,上门进行政策再宣传、思想再动员、矛盾纠纷再排查,基本完成好入户调查等基础性工作。二是着力惠农涉农资金专项整治,强化农民维权和农民负担监督管理。建立和落实惠农涉农资金五项制度,即:问题交办制度,整改责任制度,挂牌销号制度,情况报告制度和进度通报制度,切实抓好惠农涉农资金专项整治工作。一要严格按照《湘潭市惠农涉农资金专项整治行动实施方案》要求,重点抓好市委交办的“连心惠民”工程任务。二要重点抓农民权益维护和农民负担监管建章立制工作。要在严格落实前述五项制度的基础上,重点落实好涉农文件会签、备案制度,重点监控制度,逐级考核制度,责任追究制度等。三要抓好监督检查工作,要将问题苗头消灭在萌芽状态。三是着力农村财务审计,强化村级财务监督管理。要以贯彻落实《湖南省农村集体经济组织审计办法》(2015年9月1日起施行,湖南省人民政府第274号省长令)为契机,全面开展村级财务审计工作。
  (四)健全四个体系。一是健全农村土地流转管理服务体系。充分利用好统分结合、四级联动、信息共享、互联互通的市、县、乡、村、农户五级通用的农村土地流转综合管理服务平台,狠抓农村土地流转信息的发布、流转大户的培育、土地流转合同的规范、流转合同签订手续的完善、流转合同档案的备案管理以及农村土地确权数据的运用。特别是充分利用手机客户端(APP),解决服务基层和农民“最后一公里”的问题。二是健全农业社会化服务体系。积极推介“华绿模式”、“春静模式”和“金农模式”,鼓励扶持农民创办农机、用水、专业抢修、病虫害防治等专业队伍,参与农业产前、产中、产后全程服务,鼓励和引导新型农业经营主体以规模化、专业化、标准化为取向,实行统一生产规程、统一管理模式、统一品种种养、统一渠道销售。三是健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。以全国农村土地纠纷调解仲裁试点地区韶山市为典型,通过制定和完善仲裁程序、仲裁庭庭审程序、仲裁员工作守则、仲裁庭纪律和档案管理制度等,推动全市农村土地纠纷调解仲裁体系建设。四是健全农经队伍建设制度体系。全市农经部门要更加注重调查研究,更加注重工作创新,更加注重培育新亮点、新特色,更加注重推介先进典型和经验,更加注重继承和发扬农经人善于思考、决策参谋、扎实肯干、开拓创新、勇于担当、服务基层的优良传统和作风。要围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”目标,结合“三严三实”,加强干部思想、作风、制度、勤政、廉政、能力建设,切实提高农经干部整体素质和水平。建立健全农经信息员制度和调研报告、论文及信息等报送奖励制度。同时,做好农经统计工作和全国固定观察点工作。
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