县市区分站:   湘潭县     湘乡市     韶山市     雨湖区     岳塘区     九华经开区     昭山示范区    
当前位置:主页 > 三农动态 > 领导讲话 >
在全市农村土地承包经营权确权登记颁证暨秋冬生产工作会议上的发
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2015-11-11 09:14 作者:admin 点击:
在全市农村土地承包经营权确权登记颁证暨
秋冬生产工作会议上的发言
市委农村工作办公室、市农业委员会
(2015年9月18日)
 
同志们:
    根据会议安排,我就全市农村土地承包经营权确权登记颁证和秋冬农业生产工作作个发言。
    一、关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作
    中央要求新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作,从2013年开始,5年内完成。2011—2012年,我市在湘乡市泉塘镇托南村和山枣镇万贯村开展了全国第一批、全省第一个确权试点县工作,探索总结的“九步工作法”,在全国、全省推广。2014年,完成了市级试点乡镇湘乡市龙洞镇及各县市区试点村任务。市委《关于全面深化改革的实施意见》(潭市发〔2014〕5号)明确“三年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”(即2016年基本完成确权工作,比全省提前一年)。市委全面深化改革领导小组《2015年工作要点》(潭办发〔2015〕26号)将确权工作列入2015年拟开展评估的改革项目。为认真贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神,三新书记、伟林市长亲自听取确权工作情况汇报,作出明确指示,强调一定要把确权工作这项全市重大改革任务抓紧抓好。市政府第37次常务会议审议并原则通过了《湘潭市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,今天在会上印发再次征求意见后,将按程序行文下发。确权工作事关农村改革发展稳定全局,事关全市广大农民切身利益,政治性很强,政策性很强,涉及面很广,工作要求很高,社会关注度很高,也有很强的专业性和技术性。我们必须高度重视,充分准备,精心组织,有序推进,确保按时优质全面完成。
    1、咬定一个目标。即在2015年全面开展确权入户调查等前期工作的基础上,2016年基本完成确权登记工作,比全省提前一年。这个目标,既是市委、市政府提出的明确要求,也是通过一个一个节点抓、一个一个步骤抓,完全可以做得到的。要通过这次确权,着力解决“四个问题”:即承包地块面积不准、边界不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题;确保做到“四个全面落实到户”:即把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户;努力实现“四化”:即实现承包经营权证书标准化、土地承包经营权登记制度化、土地承包管理信息化、确权成果档案规范化。
    2、紧盯六个重点。这次确权工作,主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面进行确权登记颁证。要按照《实施方案》,切实抓好六项重点内容:一是摸清承包现状。对农户土地承包经营权现状进行全面调查;对现有农村土地承包合同、证书等档案资料进行全面清查整理、组卷;对影响登记工作开展的突出问题实行台账管理,制订处理预案。二是精确权属认定。以集体土地所有权确权登记颁证结果为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,查清承包地块面积、四至和空间位置等信息,填写承包地块调查表,制作地块分布图。三是完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果,按照规范的合同文本,针对不同情况,分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同。四是建立健全登记簿。由县市区农业(经管)部门建立健全统一规范的农村土地承包经营权登记簿,记载农村土地承包经营权的内容,做到登记内容完整规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。五是健全颁证制度。在完成确权登记并通过省、市检查验收后,根据农户申请,由县级人民政府适时颁发农村土地承包经营权证书。对湘潭高新区、经开区、昭山示范区不具备发证权利的,按照属地管理原则,由原所属的两个城区依法依规颁发承包经营权证书。对实行确权确股不确地的,也要向承包方颁发证书,并注明确权方式为确权确股。六是建立管理信息平台。以县市区为单位,运用市级农村土地流转综合管理服务平台,建立符合全省统一标准的确权登记颁证数据库,完善承包经营权登记业务系统,开展土地流转、土地承包经营纠纷仲裁、土地经营权抵押担保等信息化管理服务。
    3、抓实六个步骤。确权工作分为宣传发动、调查摸底、核查实测、审核发证、整理归档、迎接省检六个阶段。除了数据入库、颁发证书、整理归档外,其余大部分的工作任务必须在2016年底前约15个月的时间内完成。各地一定要抓实六个步骤,确保环环相扣、节节胜利。宣传发动阶段(2015年7月—10月),主要抓好工作机构班子组建、工作方案制定、人员培训、宣传发动、技术规程学习等工作。调查摸底阶段(2015年10月—2016年2月),主要抓好技术公司招投标、面上档案清理、资料整理和入户调查。核查实测阶段(2016年3月—12月),主要抓好逐户核查、实地测量、矛盾处置、公示审核和确权登记。审核发证阶段(2017年1月—5月),主要抓好数据入库、颁发证书。整理归档阶段(2017年6月—8月),主要抓好整理归档,验收总结。迎接省检阶段(2017年9月份),主要抓好全面自查、市级核查和迎接省里验收等工作。
这次确权工作,既要依靠先进的地理信息测绘技术,通过专业公司完成技术工作,又要组织动员广大基层干部和农民群众,发挥乡、村、组和承包户的主体作用,扎实具体开展工作。省里完善总结了“三步工作法”,简单明了,便于操作。第一步,摸底制图。要开展入户摸底调查,形成摸底调查基本信息表;以农户目前实际承包的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据,在已有符合精度要求的影像图的基础上,形成土地确权登记工作底图。第二步,调查指界。要根据工作底图和摸底调查基本信息表,开展权属调查,根据调查情况填写发包方、承包方、承包地块调查表。利用地理测绘信息技术,查清承包地块现状及空间位置等信息。在工作底图上加工制作调查草图,结合现场指界确认,通过地理信息测绘技术计算承包地块面积,将承包地块面积、四至及空间位置等信息数据化。第三步,公示确认。公示、勘误修正,公示无误后,由农户签章确认,制作地块分布图,形成规范的确权登记数据,完善承包合同,建立登记簿,开展资料整理归档。
    4、坚持三个严格。一是严格把握政策。农村土地承包,有非常明确的法律规定,有非常具体的政策要求,涉及60多万农户,200万亩左右耕地,十分敏感、具体且复杂。各地在确权工作中,必须严格执行法律、政策。这次确权总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围,坚持农地农用。整组、整村、整乡实行确权确股不确地的,需由县市区申报,分别报市、省审批。切实维护农村妇女的土地承包权益。各类涉农惠农补贴暂不与这次确权登记面积挂钩。妥善处理历史遗留问题,既要依据相关法规政策,又要避免产生新的矛盾。坚持从实际出发,依靠群众,尊重群众,相信群众,发挥群众的主体作用,充分尊重村民自治权力,妥善处理矛盾纠纷,确保农村稳定。二是严格培训指导。严格进行培训,培训要下延一级,市培训到乡一级,县培训到村一级,乡培训到组一级,确保每一个参与确权登记的人员都熟练地掌握相关法律法规政策和业务知识。严格进行督导,督导要下沉一级,市里派出巡回检查组到乡一级,县里派出督查指导组到村一级,乡镇派出工作组到组一级,确保每一个步骤的工作都按规范要求操作到位。市里的领导小组办公室正组织编写政策知识问答,供县市区参考。县市区的领导小组办公室要结合实际统一印制政策知识问答,发至乡、村、组和农户。三是严格执行纪律。要严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》的要求,加强资金监管,严格支出标准,努力降低工作成本。要制定严格的招投标办法,对技术单位,在资质审查合格后,按规定组织招投标。坚决禁止中标单位转标、分标行为。要严格落实党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任,确保把这项德政工程做成廉洁工程。决不能在专项资金上打“歪主意”,决不能在招投标中搞暗箱操作,决不能伸手向农民收钱。发现一起,查处一起,决不姑息迁就。
    当前正值机构改革时期,各级农村工作和经管部门要积极主动,克服困难,履行责任,精益求精,承担好领导小组办公室的工作,确保按时优质完成任务。
    二、关于秋冬农业生产工作
   近年来,我市秋冬农业生产的来势较好,不仅为农民增了收入,而且为农村添了美景。去年,全市秋冬农业生产共落实油菜32万亩、蔬菜22万亩、绿肥18万亩、马铃薯2万亩。秋冬农业生产既是今年丰收的保证,又是明年丰收的基础;既是稳增长的支撑点,又是增收入的增长点;既是转方式的途径,又是调结构的契机。大力发展秋冬农业生产,要重点做好四个方面的工作:一要明确目标任务。今年全市秋冬农业生产的指导性任务是:27.5万亩油菜、26万亩蔬菜、25.2万亩绿肥、2.3万亩马铃薯及其它粮食作物。各县市区、园区要科学制定方案,坚持因地制宜,加强分类指导,将任务分解到乡村,落实到农户、到地块,确保全面或超额完成。二要转变发展方式。鼓励支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场以及种植大户,加大油菜、蔬菜、绿肥等作物的种植,引导扶持华绿、春静等农业社会化服务组织提供秋冬农业生产服务。进一步创新发展理念,大力推动规模化生产,大力开发休闲观光农业和乡村旅游,做好“接二连三”文章。各级农技部门要抓好种子种苗、农药化肥等农资供应,农业技术人员要深入田间地头指导农户搞好田间管理。要做好生产物资的调运和市场监管工作,确保秋冬农业生产安全。三要注重搞好结合。要把秋冬农业生产与美丽乡村建设结合起来,重点在国、省道沿线以及梅林桥、姜畲、韶山等美丽乡村重点片区,扩大连片油菜、蔬菜等秋冬作物种植,为冬天的美丽乡村增添一抹亮色。要把秋冬农业生产与精准扶贫工作结合起来,支持在省定贫困村办100亩左右的油菜高产示范片,帮助贫困户增收。要把秋冬农业生产与耕地重金属治理和结构调整试点工作结合起来,认真抓好10.5万亩重金属污染耕地修复治理冬种绿肥项目。要把秋冬农业生产与发展村级集体经济结合起来,引导无集体经济收入村统一流转、集中管理本村冬闲耕地,增加村级集体经济收入。四要打造示范样板。集中打造10个1000亩以上的油菜高产示范片、10个1000亩以上的绿肥种植示范片;加快推进3个国家级、20个市级蔬菜标准园建设。
   借此机会,我再强调一下当前的两项工作。一是要着重抓好晚稻的后期管理,加强田间调查监测,及时预警,分类指导,科学组织防控,打好晚稻病虫防控攻坚战。同时,要密切关注气象变化,及早制定“寒露风”防范预案,科学指导农民采取喷施叶面肥、灌水保温御寒等措施,减轻低温危害,确保安全齐穗,确保晚稻丰收。二是按照湘潭国家现代农业示范区建设的要求,创新农业农村项目市县对接、集成投放机制,市里计划在10月份召开2016年农业农村项目集成投放对接会,请各县市区、园区认真调查研究,科学规划布局,主动对接联系,提前做好充分的准备工作。

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
版权所有 湘潭农经处 2011-2013 湘ICP备12000122号
建议使用IE6.0以上浏览器、1024*768观看
地址:湖南湘潭芙蓉路市政府 联系电话 0731-58570413 传真:0731-58570413 E-mail:xtnjc@163.com