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在全市农村土地承包经营权确权登记颁证暨秋冬生产工作会议上的讲
文章来源:湘潭市农经处 发布时间:2015-11-11 09:13 作者:admin 点击:
在全市农村土地承包经营权确权登记颁证暨
秋冬生产工作会议上的讲话
杨 真 平
(2015年9月18日)
 
同志们:
    今天会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省关于土地确权及秋冬生产工作的系列决策部署,总结前段工作,全面动员部署土地确权整市推进及秋冬生产工作。刚才,市农委、水务局、林业局、畜牧兽医水产局分别对下阶段土地确权和秋冬生产工作进行了安排部署,他们讲得很全面、很具体、很到位,我都赞同。等会,严华副书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我就土地确权和秋冬生产工作讲几点意见。
    一、关于土地确权工作
    1、要全面深化土地确权的重要认识。我市是全国第一批开展土地确权试点的市州之一。早在2011年,按照中央和省里的部署,在湘乡市圆满完成了2个村的试点。去年,我们又圆满完成了市级试点乡镇湘乡市龙洞镇及各县市区试点村的任务,总体效果是不错的。但还存在思想认识不到位、宣传发动不深入等问题。针对这些问题,我们必须进一步统一思想,深刻认识到土地确权的重要性、紧迫性和艰巨性。说它重要,是因为土地确权事关亿万农民切身利益,事关巩固农村基本经营制度,事关国家现代农业示范区建设,事关农村改革发展稳定全局。中央将土地确权作为深化农村改革的重大举措,在党的十八大、十八届三中全会明确提出要搞好土地确权,并先后6次在中央1号文件中进行安排部署。省里多次召开专题会议,对土地确权工作进行重点部署。市里市委经济工作会议、市委农村工作会议和市政府第37次常务会议也专题研究部署了土地确权工作。这充分说明,土地确权是一件非干不可、必须干好的大事、要事。说它紧迫,是因为土地确权是推进一系列农村改革的前提条件,落实党的十八届三中全会精神,全面深化农村改革,必须首先在这方面取得突破。中央、省明确要求2017年前必须全面完成土地确权任务。市委深改组根据2017年全面建成小康社会的目标,要求土地确权工作提前一年,即2016年基本完成,并将此项工作纳入拟开展评估的改革项目,严格评估考核,时间紧、任务重、要求高。而且这项工作法律政策性强、涉及范围广、工作难度大,我们必须周密安排部署,做到一环扣一环、一步接一步,把握时间节点,自我加压,才能确保任务圆满完成。说它艰巨,是因为全市土地确权共涉及到农户60.4万户,215万人口,200万亩耕地,农户承包的地块零散,类型多样,地理地貌复杂。且土地确权都需要承包人签字,而农村劳动力大量外出务工,只有过年过节才回来,因此必须抓住这些时间节点,上门做好调查核实工作。同时,土地确权技术要求标准高,需要采取GPS、航测遥感等现代手段测量。所以,各级各部门一定要深化认识,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,把土地确权作为当前农业农村工作的重中之重来抓,确保按时全面完成任务。
    2、要准确把握土地确权的基本原则。土地确权涉及千家万户,情况复杂而敏感,法律政策性很强,必须认真贯彻中央精神,做到“五个坚持,五个严禁”。一是要坚持确保稳定,严禁“推翻论”。稳定现有土地承包关系是维护农民土地承包经营权的基础、前提和关键,也是老百姓最关心的问题。要坚持稳定完善农村基本经营制度,确保“两个不变”,即现有农村土地承包关系长久不变,保持二轮土地承包合同起止年限不变。二是要坚持依法依规,严禁“破底线”。土地承包经营权是国家赋予农民的用益物权,其权利的名称、内容、效力、变动要件等都有法律明确规定,登记是保护和管理物权的法定手段。开展土地确权,要按照法律和政策规定,严格程序,做到政策“一个口子出”,操作“一个程序走”,工作“一把尺子量”,避免因工作原因造成新的矛盾。对存在争议和纠纷的,先依法依规解决争议和纠纷,再予以确权。三是要坚持群众主体,严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件,要让农民群众成为土地确权的参与者、推动者、监督者和受益者。要做深入细致的宣传、动员和解释工作,坚持村民自治,把政策交给农民群众,调动其积极性和主动性,变“要我确权”为“我要确权”。工作中重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,坚持依法、公开、公平、公正,充分尊重农民群众意愿,不得强迫命令,不得顶替包办。四是要坚持分类指导,严禁“一刀切”。在执行好土地确权政策的同时,各县市区(园区)要统筹谋划,因地制宜,先易后难,积极稳妥,规范有序地推进土地确权工作。五是要坚持分级负责,严禁“踢皮球”。土地确权由省统筹部署、市级督促指导、县市区(园区)主责主抓、乡镇(办事处)具体实施。各级要明确责任,分工负责,密切配合。县、乡两级是开展土地确权工作的关键主体,主要承担指导、督查和组织实施任务,主要领导要亲自挂帅。
    3、要重点解决土地确权的关键问题。土地确权既要保质保量完成任务,又要严格执行政策,防止引发矛盾,真正做到农民群众认可,农民群众满意,经得起历史检验。这就要求我们在关键问题上,一定要严格按照政策,妥善解决。一是要严格控制确权确股不确地。按照中央要求,这次土地确权总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。我市土地确权坚持确权确地为主,对城镇近郊区农民土地入股发展合作经济、农村土地整理规模较大、确地界限不明确、部分地方农民群众有意愿要求确权确股不确地的,在尊重农民群众意愿、坚持土地集体所有的前提下,也可以确权确股不确地,但要经过严格的审批程序。村民小组整组实行确权确股不确地的,需由县市区申报,市审批并报省里备案;整村(居)实行确权确股不确地的,需由县市区申报,市初审并报省土地确权登记联席会议审批。不得违背农民群众意愿,行政推动确权确股不确地,也不得简单地以“少数服从多数”的名义,强迫不愿确股的农民确股。二是既要保证工作进度,更要保证工作质量。各级党委、政府投入巨大的人力、物力和财力,集中开展土地确权,是非常不容易的。土地确权的成果,是现有土地承包关系的记录和证明,是要管长远的,来不得半点虚假。要坚持质量优先,科学把握进度,决不能匆匆忙忙,敷衍了事。测量地块要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查全、量准、记清。要实行全程质量控制,建立并落实好检查验收制度,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要充分利用好现有资源,建立健全全市农村土地流转综合管理服务平台,管好用好成果。要始终把农民群众是否满意、是否符合行业标准和规范要求、是否能够一次性验收合格,作为检验土地确权工作质量的重要标准。三是要尊重农民意愿,保护农民合法权益。土地是农民的“命根子”,也是农民最大的资产和权益。土地确权工作中要充分尊重农民意愿,发挥民主协商和民主决策作用。土地调查、丈量、确权、登记等重大事项,要由村民民主决策,结果必须要得到农民认可,不得替农民做主。尤其是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益,防止个别村组借“少数服从多数”的名义,限制或者剥夺其承包土地的权利。
    4、要严格落实土地确权的保障措施。“不落实等于落空”,各级各部门一定要“咬定青山不放松”,精心组织、强化措施,做到“四个到位”。一是组织领导要到位。全市建立“市统筹、县为主、乡实施”的工作机制,各县市区(园区)、乡镇(办事处)都要成立工作领导机构或者建立联席会议制度,抽调精干力量组成工作班子,明确工作职责,任务不完成,班子不能撤、队伍不能散、工作不能松,要一抓到底。落实各县市区(园区)、乡镇(办事处)主体责任,按照省委常委会精神,要高位推动,明确书记为第一责任人,一级抓一级,层层负责。各级农业(农经)部门承担着土地确权工作的具体组织实施。各地要切实加强农经队伍建设,及时充实力量,强化工作保障,确保事有人干、责有人负。在目前乡镇(办事处)农经队伍力量比较薄弱的情况下,乡镇(办事处)要把干部集中,要把精力集中,统筹安排,确保土地确权工作任务圆满完成。二是保障措施要到位。土地确权任务重、时间紧、投入大,各级各部门要“宁可跨前一步交叉重叠,也不后退一步形成鸿沟”,要通力协作、精准发力,心往一处想,劲往一处使,形成合力,确保各项保障措施落到实处。农业农村工作部门是主力军,要全力以赴,做好牵头、协调、技术指导等各项工作;县市区(园区)财政部门要在中央、省各补贴10元/亩,市补贴5元/亩的基础上,将缺口部分纳入财政预算,保障好土地确权专项经费和工作经费;国土部门要在10月底前免费提供1:2000航拍影像图或最新符合精度要求的工作底图,农村集体土地所有权登记等成果资料,并配合做好土地确权与不动产登记工作的有效衔接;法院要依法受理当地农村土地承包纠纷而提起的诉讼;档案部门要负责指导建立档案管理制度,做好土地确权资料归档管理指导工作,加强各级档案归属、流向的统筹,并免费提供档案资料查阅;人民银行湘潭市中心支行要负责推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;宣传、公安、民政、林业、水利、司法、法制、信访、妇联等部门要按照职责依法做好土地纠纷调处及相关服务工作。三是宣传培训要到位。加大宣传培训是做好土地确权的前提,要充分利用各类媒体,采取群众喜闻乐见的形式,生动形象、深入细致地开展宣传活动,最大限度地调动广大农民群众参与土地确权工作的积极性。要做好土地确权进展、典型及成果的宣传报道,努力把组织程度提高到最大化、把干部主观能动性发挥到最大化、把社会各方面积极性调动到最大化。各级要加大培训力度,制定好培训计划,创新培训方式,增强培训针对性和实用性,确保基层干部和技术人员都能熟练掌握有关政策、技术及处理矛盾、解决问题的方法。四是督查考核要到位。按照“地方全面负责”要求,将土地确权工作纳入各级党政班子绩效考核和工作目标责任制。建立健全逐级报告制度、成果验收制度和定期督查通报制度。各县市区(园区)要在保证质量的前提下,实行任务倒逼、时间倒排,严格按照制定的时间表、路线图,稳步有序推进。要在2015年9月底前,召开动员会,制定实施细则,成立领导机构,建立督查组和工作组,并于10月12日前将实施细则及贯彻落实情况报市土地确权工作办公室。土地确权成果验收,先由县市区(园区)组织自查,市里将定期督查和随机抽查,省里将组织验收。对工作推动不力、进度缓慢的予以通报批评,对因自身原因、精神不在状态、工作乏力无方,不按时完成任务、验收不合格的要严格追究责任。
    二、关于秋冬生产工作
    秋冬生产决定今年、关系来年,在农业生产中的地位举足轻重。各级各部门要从现在开始,及早谋划,迅速行动,突出重点,狠抓当前,切实把农村秋冬生产工作抓紧抓实抓好。
    1、要切实抓好农业秋冬种工作。秋冬种是全年农业生产的重要组成部分。根据省里要求,今年全市要完成秋冬种面积81万亩,其中油菜27.5万亩、蔬菜26万亩、绿肥25.2万亩、马铃薯及其他粮食作物2.3万亩。各地要把这项任务层层分解下去,早规划、早部署、早行动,确保完成今年全市秋冬种生产任务。一是要优化区域布局。坚持因地制宜,科学规划,积极推进秋冬种生产的区域特色化。平坦地区、国省道两边、景区等地积极发展油菜、绿肥,近郊地区重点发展蔬菜,边远山区重点发展马铃薯等粮食作物。去年,湘潭县、韶山市等地在发展油菜种植方面,取得了可喜成绩,不仅使农民增加了一季收入,而且生态效益可观,带动了都市农业的发展。今年,要继续围绕景观农业发展,打造出自己的特色。二是要创新经营方式。实践证明,抓新型农业经营主体就是抓住了农业转型发展的方向。各地要把培育新型农业经营主体放在秋冬种生产的首位,加大种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业的扶持力度,推动秋冬种规模化、标准化、集约化、社会化生产,促进农业增效、农民增收。要积极引导工商资本投资设施农业和开发“四荒”资源等适合企业化经营的产业,提供秋冬种产前、产中和产后服务。要注重土地适度规模经营,推进土地向种植大户、家庭农场、农民合作社集中,建设一批规模化生产基地,提高秋冬种生产效益。三是要抓好办点示范。各县市区(园区)要整合项目和资金,集中力量办好秋冬种生产示范片,通过以点带面,带动农民发展秋冬种生产。此外,还要强调的是,要抓住秋冬这个有利季节,加强家庭农场建设,打造一批示范样板,力求在解决“谁来种地”这方面有较大突破。
    2、要切实抓好水利冬修工作。今年,全市水利冬修总的目标任务是:完成各类水利工程3万处,投入劳动工日3000万个,完成土石方3000万方,完成投资10亿元。各地要紧紧围绕这个目标任务,统筹安排,加快推进。一是要突出抓好灾毁水利工程修复。各地要充分利用今冬明春水利建设的有利时机,倒排工期,限期修复水毁、灾损水利工程,特别是影响度汛安全的水毁工程和影响后期抗旱的渠道、机埠、渡槽的修复,确保今冬明春农业生产用水需求和来年安全度汛。二是要突出抓好重大水利项目建设。要切实加快农村人饮安全、病险水库除险加固、中小河流治理和江河水库治理等项目建设,及早谋划应急水源等“十三五”重大水利建设工程。今年,全市要解决18.4万人农村饮水安全问题;完成127座小Ⅱ型病险水库除险加固工程,这是国省明确的硬任务,必须不折不扣地完成。三是要突出抓好小型农田水利工程建设。各地要在完成国家和省下达的重点项目的基础上,集中精力抓好农村“五小”工程建设。要按照省委、省政府要求,落实地方奖补资金,特别是要广泛发动群众,通过政府引导,实施“以奖代投”,发挥群众主体作用,充分调动农民群众的积极性,迅速掀起小型农田水利建设新高潮。四是要突出抓好工程质量和进度。今年冬修水利任务重、时间紧、要求高,各级各部门要抓紧工程立项、项目审批和投资计划下达,资金调配、监管,建设用地审批等工作。要建立质量保证体系和工程安全责任机制,规范工程建设管理,保证项目建设质量,确保水利工程建一处、成一处、受益一处。
    3、要切实抓好冬季造林工作。植树造林,既是保护生态,也是发展产业,还能带动农民增收。各地各有关部门要把握有利时机,组织动员广大群众投身到造林绿化事业中来,创造“天蓝、地绿、水清、气净”的良好生态环境。一是要着力扩大造林绿化规模。今冬明春,全市要完成营造林任务30.98万亩。要围绕这一目标任务,着力加强林业技术指导服务,把服务工作做到山头地块。要不断创新投入机制,整合城市、农村绿化资源,实现城乡联动,整体推进,增加城乡绿量。特别是要认真贯彻落实省政府《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》,多渠道、多层次、多形式筹集资金,实现资本结构多元化,并以资本纽带将各方投资主体及林地绿地权属者紧密联系起来,形成利益共享、风险共担的共同体。要制定激励机制和奖励措施,通过主题林营造、绿地认种认养、企事业单位庭院绿化自建等形式,积极吸纳社会资金投入到绿化建设中来。二是要着力提高林业产出效益。要加强油茶、水果等经济林和中药材、花卉苗木等特色基地建设。同时,要加大森林、湿地旅游资源开发、整合、推介力度,不断推进乡村旅游发展。要引导和扶持农民大力发展林下经济,提高林地生产力和综合利用率。三是要着力抓好森林防火工作。当前已经进入秋冬干燥季节,森林防火处于关键时期。前天,在郴州召开了全省森林防火工作现场会,会议要求各地各有关部门要时刻绷紧森林防火这根弦,严阵以待,扎扎实实做好各项工作。森林防火,首在预防,要层层落实森林防火责任“五条标准”和“五包责任制”,切实把防火责任落实到山头地块。特别是要创新思路,想方设法,充分调动和发挥护林员的积极性,把防火工作真正落到实处。要强化野外火源管理,严管野外用火,加强对森林防火重要部位和重点人群的巡查监管,尤其要加强对小孩、老人和痴呆傻以及精神病人等特殊群体的监管,确保第一时间清除火灾隐患。要加大宣传力度,采取多种形式、多种措施,教育和发动群众,增强防火意识,参与森林防火,群防群治,从源头上有效防范森林火灾。要严格责任追究,以铁的纪律促进责任制的落实,对失职、渎职或森林防火责任不落实引起的森林火灾和造成重大损失的,不论哪一级、哪个部门、哪个人,都要严肃追究,绝不姑息。
    4、要切实抓好秋冬动物疫病防控。目前已进入秋冬季节,是动物疫病高发时期,各地务必高度重视动物防疫,把动物防疫工作作为一项重要工作来抓。一是要强化防控责任。各地要按照“政府保密度,部门保质量”的动物防疫工作要求,进一步健全动物防疫工作责任体系,提高全市动物防疫管理、畜禽免疫、畜禽标识工作质量。要持续抓紧抓好禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫工作,确保100%到位。二是要强化监管执法。要加强检疫,从严把好产地检疫和屠宰关,坚决阻止病害动物及产品进入流通领域,严厉打击购销病害动物及其产品的不法行为,确保畜禽产品质量安全。特别是要加快推动屠宰职能划转,省政府将屠宰职能划转列入今年市州食品安全绩效考核的重要内容,农业部将其作为重大动物疫病防控延伸绩效考核内容。各地要加强与编制、财政部门的协调,解决好机构、编制、人员配备问题,尽快形成机构设置合理、职责明确、运转有序的畜禽屠宰管理工作体系,保障屠宰秩序不乱,监管到位。三是要强化应急管理。要进一步完善应急预案和应急机制,一旦发现可疑疫情,要迅速启动应急预案,果断处置,及时扑疫,确保“疫情不扩散、人员不感染”,保障生产安全。
    同志们,做好土地确权和秋冬生产工作,事关广大农民群众的切身利益,事关农业农村经济社会发展大局。我们一定要认真贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署,精心组织,密切配合,真抓实干,圆满完成各项工作任务,为加快推进国家现代农业示范区建设,作出新的更大的贡献!

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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