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市长胡伟林在全市农村环境卫生综合整治现场推进会上的讲话
文章来源:市农村环境卫生整治办公室 发布时间:2013-09-03 11:50 作者:李梦林 点击:
同志们:
    开展农村环境卫生综合整治,是市委、市政府按照“两个率先”发展的要求,围绕推进“四化两型”,推动城乡环境同治而作出的一项重大部署。今天的现场推进会,就是要通过现场观摩和学习,对农村环境卫生综合整治工作进行再动员、再部署,进一步坚定目标,细化措施,突出重点,打造亮点,努力建设农村幸福家园。刚才,大家参观了大坪乡的环境卫生综合整治现场,可以说是很受启发,也很受鼓舞。等下,三新书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
    一、进一步深化认识,狠下决心整治
    全市各级各部门各单位一定要从思想上、决策上、行动上进一步形成共识,狠下决心打好农村环境卫生整治攻坚战。
    第一,要把农村环境卫生整治作为统筹城乡发展的大事来抓。率先城乡统筹发展,是省委省政府赋予我市探索和创新发展模式的重大任务。开展农村环境卫生综合整治,就是要按照城乡统筹发展的要求,通盘考虑农村和城市的发展,将城市的环境卫生管理机制向农村延伸,通过集中解决影响农村环境面貌的各类问题,进一步完善农村环卫基础设施,建立健全符合农村实际的环境管理长效机制,着力改善农村群众的人居环境,使城乡环境卫生管理率先实现一体化目标。
    第二,要把农村环境卫生整治作为推进新农村建设的大事来抓。今年中央1号文件提出,要“把农村环境整治工作作为新农村建设的主抓手,逐步推行城乡同治”。因此,我们开展农村环境卫生综合整治,就是按照中央的要求,通过集中对农村环境卫生进行整治,争取使农村的环境面貌在较短时间内发生质的变化,彻底改变农村环境脏、乱、差的现状,营造出卫生整洁、规范有序、优美和谐的农村环境,使我市的新农村建设在“村容整洁”方面取得明显成效。
    第三,要把农村环境卫生整治作为改善农村民生的大事来抓。随着经济社会的快速发展和群众生活水平的日益提高,广大农村群众富而思洁、富而思美的心情也越来越迫切。但当前农村环境问题仍然十分突出,严重影响到了广大农村群众的生活质量。群众的愿望,就是对政府工作寄予的希望;群众的需求,就是对政府工作提出的要求。整治农村环境卫生,是当前改善农村民生最重要的内容之一。我们开展农村环境卫生综合整治,就是要顺应民意,满足广大群众的普遍需求,通过集中解决垃圾成堆、污水横流、尘土飞扬等影响农村环境卫生的突出问题,使农村民生得到明显改善,让广大农民群众的生活更加美好。
    二、进一步突出重点,务求整治实效
    我市农村环境卫生综合整治的总体目标是:从今年开始,力争用3年时间,通过开展“三基二改一化”为重点的农村环境综合整治工作,建立县、乡、村三级保洁队伍,健全生活垃圾、污水和马路市场的管理体系,完善环境卫生保障机制,落实长效管理制度,达到环境整洁、容貌美观、生态良好、习俗文明的目标。
    在具体工作中,要坚持“四个原则”:一是以县为主、乡村实施的原则。农村环境卫生整治工作由市里负责考核指导,县市、乡镇、村作为本辖区的第一责任主体,要充分调动广大干群的积极性和创造性,因地制宜、卓有成效地抓好宣传发动、组织实施和推进落实工作。二是突出重点、整体推进的原则。在整治内容上,以垃圾分类处理、污水治理和马路市场取缔为重点,配套实施农村改水、改厕和屋边、路边、水边绿化,全面改变农村生产生活和生态环境。在地域上,以县域、国省道沿线、示范村、河道周边村和韶山市全境为重点进行突破,带动全境农村环境卫生整治。三是因地制宜、分步实施的原则。各地要结合实际,充分利用现有条件和设施,统筹考虑、科学规划、扎实推进。在今年全面启动垃圾清扫的同时,力争用3年的时间,使全市基本达到农村环境卫生综合整治标准。四是健全机制、长效管理的原则。要按照集中整治与长效管理、治标与治本、奖励与处罚相结合的办法,积极探索垃圾分类处理模式和农村环境卫生综合整治的长效机制,并不断完善保障措施,健全管理体系,促进农村环境卫生综合整治持久、深入开展。
    农村环境卫生综合整治涉及范围广,牵扯部门多,是一项内容比较庞杂的综合性工作。为确保取得实效,我市将“设立三类考核,建立三项制度,实施三个步骤,实现三大目标”。
    1、设立三类考核。一是季奖惩。通过明查、暗访综合评分(各占50%)后,统一排队、依档奖罚,其中排在前两名的县市给予奖励,排在末位的进行罚款。二是年度奖。每年年底对各县市四个季度考核记分加权平均后,排第一名的授予“农村环境卫生综合整治先进县市”;同时,评选10个“先进乡镇”和10个“先进村”,并给予相应奖励。三是单项奖。年底,对在农村环境卫生综合整治中有突出贡献的单位给予适当奖励。70%的奖金按照“突出重点、优先基层、兼顾部门、项目管理”的原则安排用于农村环境卫生综合整治中设备配置和工作投入,30%用于人员奖励。
    2、建立三项制度。一是约谈制度。对于连续两个季度考评受罚的县市,由市委、市政府主要领导约谈其党政主要负责人,被约谈的县市党政负责人在向市委、市政府陈述原因,提出整改措施的同时,必须在市政府常务会议上公开检讨。二是绩考制度。将农村环境卫生综合整治工作纳入县市和市直单位年度绩效考核。三是媒体公布制度。将考核结果按季度在市级新闻媒体上公布。
    3、实施三个步骤。2012年,在全面启动垃圾清扫的同时,重点考核县域、新农村示范村、国省道沿线、河道和饮水水源地周边、韶山全境环境卫生整治情况。2013年,70%的乡镇、村达到综合整治标准。2014年,全面清除农村“脏、乱、差”现象,全市农村全面达到综合整治标准,环境面貌明显改善。
    4、实现三大目标。即全面实现“三基”、“两改”、“一化”的目标。一是“三基”:农村垃圾基本分类处理,实现村庄、水体、河岸清洁,无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放。二是“两改”:农户基本完成改水、改厕任务。三是“一化”:农村路边、水边、房边基本实现绿化。
    三、进一步完善机制,共建幸福家园
    抓好农村环境卫生综合整治,不能仅仅停留在打突击战上,更重要的是长期作战、长久坚持、长效管理。我们一定要通过全民参与,把农村环境卫生综合整治纳入工作全局统筹谋划,构建长效机制,深入持久地推进。
    1、要构建齐抓共管的推进机制。主要做到“三个上阵”:一是领导上阵。市里已经成立了由三新书记任顾问的高规格领导小组,各县市也要有专门的班子抓这项工作,加强协调调度,抓好具体落实。各级党政主要领导要亲自抓,及时协调解决重大事项特别是重点难点问题,分管领导要深入一线、靠前指挥,抓好组织协调工作,确保各项任务落实。二是部门上阵。各有关部门要积极支持和推进农村环境卫生综合整治,根据各自职责开展好工作。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界积极参与,深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等多种活动。三是群众上阵。要发挥农民主体作用,把农民的积极性、主动性调动起来。各地要采取张贴标语、悬挂横幅、组派宣传车等多种形式,开展全方位的宣传,让群众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上,千方百计提高群众的参与率和满意率。
    2、要构建长期稳定的投入机制。一是财政要拿钱。从今年起,市财政每年投入1000万元,设立农村环境卫生综合整治专项资金。县市财政也要给每个乡镇、村安排农村环境卫生专项资金。二是部门要争项。各有关部门要加强向上对接,积极争取农村环境卫生综合整治项目资金。三是社会要筹资。要按照“谁投资、谁受益”的原则,制订优惠政策,运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境卫生综合整治。要在不增加农民负担的前提下,严格按照“一事一议”政策规定,发动农民筹资筹劳,逐步建立政府、企事业单位、农民群众等全社会共同参与的多元化投入机制,共同推进农村环境卫生综合整治。
    3、要构建科学合理的考评机制。各级各有关部门要开展经常性督促检查,查工作进度、查部门履责,定期通报、限期整改、推介典型。领导小组办公室负责制定考核办法,抽调专人组成检查组,采取明查与暗访相结合的办法,对农村环境卫生综合整治工作实行“月检查、季考评、年终总评”。对各县市、各单位承担的整治任务完成情况定期进行通报,对行动慢、力度小、效果差的地区和单位予以通报批评,限期整改;对工作突出的地区和单位予以表彰奖励。确保把农村环境卫生综合整治工作办成为经得起时间检验、群众评议、质量过硬的“民心工程”。


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