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黄永明在全省农村土地承包经营权登记试点工作会议上的讲话
文章来源:未知 发布时间:2013-08-01 17:27 作者:admin 点击:
同志们:
    今天,我们在湘乡市召开全省农村土地承包经营权登记试点工作会议,主要任务就是贯彻落实中央和省委一号文件精神,总结回顾前阶段试点工作,安排部署下阶段试点工作,为全面开展全省农村土地承包经营权确权登记颁证做好准备、打好基础,确保按中央要求在5年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。等下,省委农村工作部副部长、省政府农办副主任钟正洪同志将作重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面意见。
      一、简要回顾前段农村土地承包经营权登记试点工作
     2011年,我省湘乡市被农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办及国家档案局列为全国50个农村土地承包经营权登记试点县市。我省高度重视,切实加强组织领导,制定工作方案,落实工作经费,强化部门协调,认真组织开展试点工作,取得了明显成效。湘乡市泉塘镇托南村和山枣镇万贯村共完成耕地确权面积2296.65亩,测绘确权地块2686块,打印证书884本,发放证书399户,并探索了农村土地承包经营权确权登记“九步工作法”。一是强化了组织领导。我省成立了湖南省农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,领导小组办公室设在省经管局,负责日常工作。试点县湘乡市按要求成立了农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,由湘乡市人民政府市长为组长,分管领导为副组长。两个试点镇也成立了相应领导机构和工作小组。二是出台了工作方案。按照农业部、中农办等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发〔2011〕2号)要求,我省出台了《湖南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》,明确登记试点工作的具体内容、工作步骤和工作要求。湘乡市制定了《湘乡市农村土地承包经营权登记试点工作方案》(湘政办发〔2012〕12号),明确了开展登记试点工作的目的、原则、范围、内容及工作步骤等内容,加大了对登记试点工作的推进力度。三是开展了宣传培训。组织湘乡市经管局、试点镇有关负责人员、试点工作骨干召开专题会议,安排部署试点工作,讲解试点工作具体事项、工作方法,进一步强调工作原则和工作思路。还组织相关人员参加全国试点工作培训班,专门学习培训登记试点业务。湘乡市集中培训了400名镇、村工作人员,向试点镇农户每户发放了《农村土地承包经营权登记工作有关政策解答》宣传单,做到了家喻户晓。四是加强了督促指导。试点工作开展以来,省试点工作小组领导多次到湘乡市调研指导,召开专门会议,听取汇报,调度工作进展情况。省委农村工作部副部长、省农办副主任钟正洪同志到试点镇现场指导,解答相关政策问题,并与农户座谈。省农办还联合省财政厅等成员单位多次到湘乡市实地指导、调研。省经管局按季度对试点工作进行调度,及时掌握工作进度,协调化解工作难题,并多次组织人员到试点镇、村实地了解掌握情况,指导工作开展。五是探索总结了工作方法。在开展试点工作过程中,湘乡市探索出了“九步工作法”,从宣传培训到发证归档,分为九个步骤,实用性、可操作性强,简单有效,为下一步开展工作提供了经验和借鉴。建立了部门协调机制,湘乡市通过组织召开农村土地承包经营权登记试点工作领导小组座谈会,加强与相关部门的工作衔接,市财政给予大力支持,安排了足够的试点经费,国土部门免费提供了“二调”资料和影像数据。湘乡市还注重测绘公司的比照,在不同的试点镇选用农业部推荐的两家公司,为下一步工作打下了基础。
     二、明确重点,努力开展新一轮农村土地承包经营权登记试点工作
    今年,农业部、中农办等六部门公布了2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区,我省岳阳、溆浦、双峰、桃江县列为试点地区。农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是一项政策性强、技术性高、工作量大、资金投入多、社会影响广的工作。为全面做好试点工作,确保试点工作任务顺利完成,要进一步明确试点工作的主要任务,掌握正确的工作方法,按工作进度稳步有序推进。
    1、明确工作任务。按照农业部农经发〔2011〕2号文件和《农村土地承包经营权证管理办法》的要求,农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是:严格执行农村土地承包法律政策,进一步完善耕地(水田、旱地)、园地(含自留地)和“四荒地”等农村土地承包经营权登记颁证工作,以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清农户承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,实现“四相符”和“四到户”,即:承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。在工作中,具体要完成好六个方面的工作任务:一是清理完善土地承包档案资料,形成农户(其它承包主体)确权登记颁证基本信息;二是以国土“二调”或航空航天影像数据为基础,查清农户承包地块面积和空间位置,形成并确认承包土地地籍图;三是稳定完善承包关系,建立土地承包经营权登记簿,颁发承包经营权证书。四是进行土地承包经营权变更、注销登记;五是做好土地承包经营权登记资料归档;六是实施农村土地承包信息化管理。
      2、把握工作原则。一是保持稳定。这次农村土地承包经营权确权登记工作,不是推倒重来,而是对现有土地承包关系的进一步完善。要坚持在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点,以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,查清承包地块的面积、四至等情况,建立健全土地承包经营权登记簿,不得借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。农村土地承包经营权确权登记,是按照《物权法》要求,对农村土地承包关系的进一步完善,通过健全登记制度明确权利归属,主要是查清承包地块面积和四至情况,由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证书,并记载于登记簿存档查阅。要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商。要充分动员农民群众积极参与试点,确权登记的重大事项要经过本集体经济组织成员民主讨论决定,不得强行推动。存在的争议和矛盾,要集中农民群众的力量,先化解矛盾,解决争端,再开展确权,坚决不留下隐患和问题。四是因地制宜。要根据试点的实际情况,制定切合实际的工作方案,采取切实可行的工作方法,妥善解决好矛盾问题,不折不扣地完成好各项工作任务。
     3、落实工作进度。根据我省试点工作领导小组的部署安排,全省试点工作分为宣传发动、组织实施、总结经验三个阶段,各试点县要选择一个乡(镇)全面展开,并在年内全部完成,时间十分紧迫,任务十分繁重。宣传发动阶段是4月到5月,各试点县要成立组织领导机构,落实部门责任分工,组织召开试点工作会议,安排部署相关工作,要在试点乡(镇)召开动员会,发放宣传资料,开展全面深入的宣传动员工作,为开展具体工作做好准备。组织实施阶段是6月到10月,各个试点县要组织清理核查土地承包档案资料,切实做到地块、面积、四至、合同、证书等相符,对每一地块面积进行测量,对四至进行空间定位,组织工作人员实地确认,并进行公示,建立土地承包经营权登记簿,建立农村土地承包经营权信息管理系统。总结经验阶段是11月到12月,各试点县根据前阶段工作成果,打印经营权证书,并发放到农户,同时,对登记试点工作进行系统完善和补充,进一步健全农村土地承包经营权登记档案,并形成总结报告。各试点县要认真制定好本地工作方案,按工作进度稳步推进登记试点工作,省里将按工作进度组织开展督促检查,并及时通报工作动态。
      三、落实措施,切实保障农村土地承包经营权登记试点工作顺利进行
      今年的中央一号文件已明确提出了用5年时间完成农村土地确权登记工作的目标。开展好农村土地承包经营权确权登记试点工作,既是一项重要的政治任务,也是一项紧要的工作使命,既是维护农民合法权益的根本要求,也是解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。
      一要加强领导。省里成立了农村土地承包经营权登记试点工作领导小组,由省政府分管农业的副秘书长任组长,省委农村工作部、省政府农办分管领导任副组长,省农业厅、财政厅、国土资源厅、政府法制办、档案局分管领导为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作,办公室主任由省经管局局长担任。各试点县要切实加强组织领导,成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组,负责组织实施登记试点工作,县经管局承担领导小组的日常工作,负责编制实施方案,分解任务,落实责任,抓好落实。要科学推进试点工作,加强调研摸底,注意工作方法。各试点县要在4月底前报送工作方案,每个季度的最后一个月中旬书面报送工作情况,今年12月20日前报送书面总结。
      二要加强协作。各试点县要切实强化部门分工,落实部门责任,建立健全协作机制,形成工作合力,有效推进试点工作。尤其是要与乡镇党委、政府紧密配合,加强协作。根据中央的要求,农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用,中央财政对试点工作予以补贴,将下拨每个试点县专项经费20万元;我们也正在积极争取省财政予以补贴;各试点县要认真落实2013年中央一号文件“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助”的要求,切实把试点工作经费纳入县级财政预算予以保障,使用好、监管好财政资金,做到专款专用,切实保障好试点工作经费。大家回去以后,要及时向县委、县政府汇报,国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。
       三要加强指导。省里将加大指导力度,省经管局将安排专门人员到试点县进行督查指导,还将联合省直相关单位开展检查指导。各试点县要高度重视试点乡镇的试点工作,县经管局要把登记试点工作列为今年的首要工作,具体承担好、组织好、实施好,要成立专门工作班子,落实具体责任人员,要安排工作人员与乡镇驻村干部一起进村入户;在做好指导、督促的同时,与乡、村工作人员一起组织开展好确权登记的具体工作;要用最短的时间,高质量完成试点任务,积极探索试点做法经验。
       四要加强培训。农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、技术性强的工作,难度大,要求高,各试点县要组织业务培训,提高试点业务水平。县级要举办确权登记工作培训班,组织工作人员参加集中培训,重点学习农村土地承包政策、农村土地承包法律法规、农村土地承包登记技术等内容。试点乡镇要切实加强宣传,通过组织召开动员会、集中设置宣传栏、发放宣传资料等多种方式,全面深入宣传确权登记工作,积极争取农民群众参与和支持试点工作。
       农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是落实党的农村土地承包政策的具体工作,是一项打基础管长远的民生工程、民心工程,责任重大,意义深远。各级经管部门要在各级党委政府的正确领导下,在各有关部门的协助支持下,坚定信心,不怕困难,努力拼搏,扎实工作,坚决贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署,确保完成好登记试点工作任务。

湘潭市委农村工作部、湘潭市政府农村工作办公室 主办 湘潭市农村合作经济管理处 承办
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