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张建平书记在全市农村党风廉政建设领导小组会议上的讲话
文章来源:湘潭市农廉办 发布时间:2013-07-29 11:54 作者:admin 点击:
(根据录音整理)

    一、一定要怀着真挚感情、带着政治责任抓好农村党风廉政建设
    解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。回顾党的奋斗历程,我们党靠农民起家、靠农业发展、靠农村改革取得突破。对“三农”的历史贡献我们绝不能忘记,对“三农”的重要地位我们绝不能忽视,对解决“三农”问题的重大责任我们绝不能懈怠。因此,我们一定要怀着真挚感情、带着政治责任做好“三农”工作,抓好农村党风廉政建设。关于这方面,我讲三句话。
    第一句话,农村党风廉政建设关系党和国家事业发展全局,切不可等闲视之。可以从三个方面理解:1、深入推进农村党风廉政建设,有利于推动农村经济社会又好又快发展。以新农村建设为例,凡是发展快、质量好的地方,往往是农民群众积极性发挥好的地方;凡是农民群众积极性发挥好的地方,恰恰是基层干部作风好的地方。加强农村党风廉政建设,才能聚集人气、凝聚力量,确保新农村建设顺利进行。2、深入推进农村党风廉政建设,有利于巩固党在农村的执政地位。党的十八大报告指出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党联系群众的桥梁纽带,是推进改革的战斗堡垒,是全部工作的重要基础。在我们这个国家,农村占据着广袤国土,农民群众仍然占人口数量的绝大多数,农村富则国家富,农民安则国家安。如果党的“三农”政策得不到很好的贯彻落实,如果我们的农村基层党组织没有凝聚力、战斗力,如果我们的农村基层干部作风不好、与民争利,农民群众就会有怨气,久而久之,就会动摇我们党在农村的执政地位。因此,对农村党风廉政建设方面的问题,必须高度重视,切实加以解决。3、深入推进农村党风廉政建设,有利于农村和谐稳定。应该充分肯定,我们农村基层干部的主流是好的,近年来市委、市政府通过改进干部作风、加强群众工作、实施“千万帮扶”等举措,全市农村社会逐渐呈现和谐稳定的局面,但也要看到,目前我市农村的问题依然比较突出,稳定的压力仍然较大,一些地方干群关系比较紧张,“群众认为干部不像话,干部认为群众不听话”。从全市纪检监察机关受理的信访举报来看,农村党风廉政建设方面的信访举报占的比重较大,尤其是一些集体访、重复访、越级访,主要反映基层党员干部贪污腐败、以权谋私、办事不公等问题。这些问题如果长期得不到解决,势必会影响农村的和谐稳定。加强农村党风廉政建设,就是要抓住基层存在的突出问题,采取有效措施,认真加以解决,以维护农村的改革发展和稳定。
    第二句话,我市农村党风廉政建设取得了显著成绩,呈现出全面发展、不断深入的良好态势,值得充分肯定、认真总结。体现在三个方面:一是工作思路清晰。在工作定位上,坚持把农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的一项重点工作,作为加强农村党的建设重要组成部分,围绕社会主义新农村建设目标和任务,发挥在推进农村改革发展中的政治保障作用;在工作方针上,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,构建农村党风廉政建设长效机制;在任务部署上,坚持突出重点、整体推进,把总体要求和阶段性目标相结合,把监督检查政策落实、维护农民权益、加强农村基层党员干部作风建设作为重点,把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点;在组织领导上,坚持齐抓共管、上下联动,进一步发挥县、乡两级的作用。二是各级各部门高度重视。在各级各部门的重视和支持下,目前全市96%的村建立了村务监督委员会。湘潭县、雨湖区、韶山市纪委书记亲自研究部署、检查督促农廉工作。湘潭县在试点单位召开现场会,将三资交易平台试点工作推广到7个乡镇。三是工作有亮点、有影响、有地位。去年11月召开的全省农村党风廉政建设工作推进会上,响塘乡作了《加强农村“三资”管理,深化党风廉政建设》的典型发言,永义和排头2个乡的工作经验也在大会作了书面交流。全省6个发言,我市占了1个,18个书面交流我市占2个。湘乡市被评为全国农村集体“三资”管理示范县。在前年湘潭县排头乡被评为全省6个农村党风廉政建设先进集体(乡镇)之一的基础上,去年韶山市永义乡也被评为全省6个农村党风廉政建设先进集体(乡镇)之一,将在省纪委全会上表彰。这些成绩来之不易,是市委、市政府正确领导的结果,是在座各位齐心协力的结果。
    第三句话,我市农村党风廉政建设任务依然艰巨,须臾不可懈怠。农村党风廉政建设虽然取得了明显的阶段性成果,但我们应该清醒地看到,形势不容骄傲,问题仍然不少。表现在:农村基层违纪违法案件持续多发、数量居高不下;有的农村党员干部不作为、乱作为,作风简单粗暴,信奉“摆平就是水平,搞定就是稳定,无事就是本事”;有的基层干部对群众感情疏远,麻木不仁,“交通便利了,干群关系反而远了,通信发达了,干部和群众的交流反而难了,干部的知识水平提高了,但是群众的工作水平反而下降了”,有的干部“热衷于与国际接轨,忽略了与群众接轨”。一些损害农民利益的问题还比较严重,集中反映在四个方面:一是在土地承包和土地征用过程中侵害农民合法权益。二是村级财务管理混乱问题,一些村干部随意签批、随意列支、挪用私占公款等问题突出,白条入账现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明,侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占用集体资产资源。三是侵犯村民民主选举权利问题。一些地方村委会换届选举中,宗教、宗族势力干扰和操纵选举、拉票贿选等问题严重。四是惠农政策落实不到位,在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。总之,我们要全面客观地认识农村党风廉政建设,既要看到成绩、增强信心,又要保持清醒、看到问题;既要认识这项工作的长期性、复杂性,又要看到这项工作的现实性、紧迫性,不断增强工作自觉性、责任感和使命感。
    二、一定要以解决突出问题为导向,坚决维护农民群众根本利益和合法权益
    农村党风廉政建设头绪多、任务重,既要全面抓,整体推进,又要有所侧重,重点抓好农村“人、财、物”的管理,注重解决人民群众反映强烈的突出问题,这样才容易抓出成效,以点带面、推动全局。结合我市的实际,当前要重点抓好以下几个方面的工作。
    1、学习贯彻党的十八大、中纪委二次全会精神和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,切实加强对农村基层干部的教育管理。我经常讲一个观点,干部的问题主要靠教育引导,群众的问题主要靠利益维护。实事求是地讲,这些年来,我们重视县处级领导干部的教育管理多一些,对农村基层干部尤其是村干部的教育管理做得不够,今后要进一步重视和加强。我们不搞不教而诛,要经常吹吹风、敲敲钟,时常下点毛毛雨也会滋润心田。有一个领导干部被派往大型企业任总经理,去了四年,出了严重问题,被判处18年徒刑,他很后悔,说去了四年,只读过两个红头文件,第一个是对他总经理的任命,第二个是对他开除党籍的决定。党的方针政策要在农村落地生根,最终要靠农村基层干部贯彻执行,因此加强对农村基层干部的教育管理十分重要。当前最主要的是抓好党的十八大、中纪委二次全会精神和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》以及中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的学习贯彻。要科学制定农村基层干部教育的计划和规划,将十八大精神和《规定》等党纪条规作为各级各类农村基层干部培训班的必修课。要大力推进廉政文化进农村活动,广泛开展群众通俗易懂、喜闻乐见、丰富多彩的文化活动,让廉洁清风吹遍农村每个角落。要加强对农村基层干部的管理,健全群众民主评议和民主测评制度,完善基层干部考核评价机制和干部退出机制,切实规范履职行为,坚决纠正态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为。要建立健全并严格执行问责制,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的,要追究领导干部和有关人员的责任。
    2、建立农村集体“三资”交易平台,不断完善农村集体“三资”管理制度。一个旅客不小心烧坏酒店地毯,退房时服务员说,根据酒店规定,每个洞要赔偿100元。旅客问:确定是一个洞100元吗?服务员:是。年轻人点燃烟头,干脆将三小洞连成一片,烧成一大洞。这个故事告诉我们,制度上的漏洞不容忽视。农村集体资金、资产、资源是农村的重要物质基础,也是极易引发群众上访的热点问题,必须通过制度进行规范管理。一是要清产核资确权。全面摸清农村集体资金、资产、资源底数,建立健全农村集体资产台帐和资源登记薄制度,并适时开展“回头看”,以查漏补缺,巩固完善工作成果。二是要推进平台建设。各县市区要加快启动和推进这项工作,湘潭县、雨湖区、湘乡市要扩大试点和推广,其他县市区要进行试点和建立。根据因地制宜的原则,可以一个乡镇建立一个平台,也可以几个乡镇联合建立一个平台,乡镇少的县市区也可集中建立一个平台,对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产资源处置,都要实行公开竞标和招投标,最大限度地提高农村“三资”效益,以保障农民的合法权益。三是要完善资金管理。要健全财务预决算、财务收入管理、开支审批等制度,推进农村集体财务管理规范化建设,规范村级会计委托代理服务,不断拓展委托代理服务范围,逐步实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。
    3、建设“阳光三农”信息平台,扎实推进党务政务村务公开。民主监督是基层民主自治的重要内容,是人民群众有效维护自身利益的有力保证。十八大报告指出:“让人民监督权力,让权力在阳光下运行。”农民群众的民主权利包括选举权、决策权、知情权、参与权和监督权等,保证人民群众的监督权,先要确保人民群众的知情权。为此,要大力推进党务、政务、村务公开。按照省农廉办要求,在6月底前连通省、市、县三级“阳光三农网”,年底延伸到乡镇和村,实现省、市、县、乡、村五级连网,通过“阳光三农网”建设提高基层党组织党务公开的质量和水平,探索建立以党务公开为统领、政务村务公开相结合的“大公开”格局。要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、各类涉农专项资金及财政转移支付资金使用、“三资”管理等情况。我们要抓住建设“阳光三农”信息平台这个契机,促进农村党风廉政信息化建设。
    4、深入开展“廉洁村务”创建活动,着力构建农村党风廉政建设工作新格局。前不久,市委下发了《廉洁湘潭建设实施意见》,这是指导当前和今后一个时期全市反腐倡廉建设的重要纲领性文件。《意见》要求,要广泛开展廉洁机关、廉洁企业、廉洁家庭、廉洁学校、廉洁医院、廉洁社区、廉洁村务等系列创建活动,以创促建,推动廉洁湘潭建设深入开展。我们要认真总结湘潭县“廉洁村务”工作模式,全面推广“廉洁村务”工程。主要内容为“一健全六规范”:村级组织健全,班子团结有力;重大事务决策规范,村级工作制度完善;党务、村务、财务公开及时规范,村级权力阳光透明运行;“三资”管理规范,村级资产实现集中交易;村务监督委员会、村级纪检员履职规范、监督到位;便民服务中心运作规范,代理服务事项明确;党员干部自律管理规范,支村两委干部无违法违纪案件。县、乡、村要三级联动,确保“廉洁村务”创建工作有序推进。
    5、加强监督检查,认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要加强对中央、省委和市委“三农”工作重大决策部署的监督检查,重点监督落实发展现代农业、农村扶贫开发、农村社会事业发展、农村基本经营制度和农村土地管理制度等政策措施,加强对涉农补贴资金村级公示、建设项目立项审批、涉农资金分配使用等关键环节的检查,确保强农惠农富农政策措施落实到位。要坚决纠正对农民群众的各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为,制售假劣农资、哄抬农资价格的坑农害农行为。认真解决农村生产安全、食品安全、环境污染方面问题,以及侵害农民工权益等问题。要建立健全涉农信访问题排查机制,畅通农村社情民意表达渠道,着力解决农民反映强烈的突出问题。1月22日,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会强调,要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”“苍蝇”一起打。我们要坚决贯彻落实习总书记的讲话精神,严肃查处征地拆迁、矿产资源开发、学校乱收费、医疗服务、食品药品、执法不公以及农村基层干部索拿卡要、拉票贿选、作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题,坚决维护农民群众合法权益。
    三、一定要抓好协调配合和工作落实,确保农村党风廉政建设取得新成效
    农村党风廉政建设涉及面广、工作任务重,必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合,形成齐抓共管的良好局面。
    1、县市区要发挥关键作用。加强农村党风廉政建设,县委是关键,乡镇是基础。县市区党委、政府要把农村党风廉政建设工作摆上重要议事日程,纳入农村改革总体规划,研究解决农村党风廉政建设工作中的困难和问题,同农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核,切实发挥全面领导的关键作用。党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任,对农村党风廉政建设的重要工作亲自部署,对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调,推动问题尽快解决。县市区纪委要将农村党风廉政建设作为主要工作任务,主导抓实抓好。要认真落实中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和省两办《关于建立村务监督委员会的意见》,进一步配齐配强乡镇纪委领导班子,进一步完善、规范村务监督委员会,确保其依法行使监督职责。要高度重视农村党风廉政建设工作力量的配备,确保事有人做、有人管。要在工作经费、办公条件和交通工具等方面加大支持力度,确保有条件办事,不能“既要马儿跑得好、又要马儿不吃草”。
    2、各部门要切实履行职责。农村党风廉政建设是一项需要长期坚持的系统工程。各级各单位要分工协作,各司其职,严格落实工作责任。纪委主要负责指导全市农村党风廉政建设工作计划和规划的制定,协调解决重大问题;农办主要负责省农廉办和市领导小组确定工作的计划制定、组织实施、监督检查、情况综合和调查研究,加强与各成员单位的联系和沟通;各成员单位主要根据各自工作职责抓好落实,并及时向领导小组办公室报告工作情况,包括工作计划、工作开展情况和工作总结等。市农廉办根据工作需要可以向县市区纪委交办农村党风廉政建设相关工作任务。
    3、工作方法要不断创新。思路一变天地宽,方法创新局面新。实践不断在变化,我们不能刻舟求剑,要与时俱进,不断创新思路和方法。给大家讲讲三个和尚的故事:一个和尚挑水吃,两个和尚抬水吃,三个和尚没水吃。后来,情况发生变化了:第一个方法,三缸水,每个人挑一缸,先挑满的先休息。第二个方法,三里路,每个和尚挑一里路,接力,都可以休息了。第三个方法是改进挑水的方法,用竹子把山泉水引过来。第一个是机制创新,第二是体制创新,第三个是技术创新。做好新形势下的农村党风廉政建设工作,既要严格按照上级部署要求,扎实开展各项工作,又要始终以改革创新精神研究新情况、解决新问题,以经常性工作的不断创新,推动整体工作水平的不断提升。要紧紧围绕党委政府关注、农民群众关心、社会影响较大的突出问题,探索新思路、研究新对策。要善于总结本地做法,吸收借鉴外地经验,大力提倡、鼓励、支持基层和群众的创新活动,尊重基层和群众的首创精神,及时总结他们在实践中创造的有益做法和新鲜经验,把成熟的好经验、好做法上升为制度,及时推广。


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